30 июля 2002 г.
Теперь важно понять, кому это нужно
Российские регионы можно поздравить. К середине года администрации всех без исключения субъектов Федерации обзавелись в Интернете своими официальными сайтами.
Что же в них, этих электронных окошках? В большинстве своем сайты местных администраций представляют собой лубочную картинку региона или района, или области: минимум деловой и полезной, а главное своевременной информации. Не так-то просто найти на них, например, свежее местное постановление или хотя бы телефон какого-либо руководителя. Складывается впечатление, что и сами сайты администраций появляются только потому, что это модно. А то, что они в первую очередь предназначаются для граждан, забывается. Переводя свое общение с простыми гражданами и бизнесменами в электронную форму, чиновники как-то запамятовали о существовании смежных организаций. В результате рядовым пользователям не проще, а все сложнее ориентироваться в постоянно увеличивающемся государственном информационном массиве. А ведь человек не всегда знает, по какому ведомству проходит его вопрос. В итоге получается, что все равно проще сходить ногами и все выяснить. Вот такая информатизация.
По сути ныне существующая система чиновничьего делопроизводства со всеми бюрократическими издержками перенесена на электронный уровень. На проходившем в Москве форуме "Россия в электронном мире" руководитель интернет-проектов Минэкономразвития Михаил Дворкович заявил, что на данный момент "сайты власти существуют только для власти". Эту мысль развил на другом, не менее масштабном мероприятии начальник управления новых информационных технологий Департамента правительственной информации РФ Андрей Кошкин: "Мы говорим об электронном правительстве, но забываем об электронных гражданах, без которых это правительство никому не нужно".
Гражданин должен иметь возможность не только узнать на сайте расписание приема посетителей, но и оформить в Интернете свидетельство о рождении ребенка, заплатить налоги или зарегистрировать компанию. В общем, сделать все, не выходя из дома. Однако даже наипростейший вариант - выложить в сеть квитанции -наталкивается на противодействие. На форуме "Технологии и решения для электронной России" исполнительный директор сайта ГИБДД Василий Чучупал жаловался, что его предложение опубликовать на сайте квитанции для оплаты дорожного налога с подозрением встречено поставщиками бланков квитанций, которые побоялись потерять рынок. А на сайте МПС невозможно найти расписание поездов, не говоря уже о заказе билетов.
Некоторое время назад МНС РФ заявляла о своей готовности принимать декларации по сети, однако местные налоговые структуры к этому не были готовы. До сих пор идея остается лишь идеей.
Но вернемся к региональному опыту. Несмотря на все недостатки, сайты региональных властей и муниципалитетов начинают пользоваться спросом. О своих успехах в этой области гордо заявляют их кураторы и бросаются умными словами "хиты" и "хосты". Впрочем, посещаемость сайтов, оцениваемая подобным образом, сейчас говорит больше о том, что в регионе увеличивается количество пользователей Интернета. И тем не менее свой уникальный опыт есть у многих регионов. Наиболее продвинутые, а их 15, объединены в некий пул: они входят в Совет главных конструкторов информатизации регионов России. В их числе Ханты-Мансийский автономный округ, Ставропольский край, Чувашия, Калмыкия.
Одна из главных проблем - кто будет платить за реализацию положений программы "Электронная Россия"? В Тульской области, например, местный Фонд обязательного медицинского страхования отоварил почти миллион жителей смарт-картами, на которых хранятся их персональные данные, сведения о льготах и история хронических болезней. Этот проект финансируют страховые компании и местный бюджет. По словам первого заместителя исполнительного директора фонда Дмитрия Сокола, экономический эффект от проекта ощутил в первую очередь федеральный бюджет: число льготников снизилось на 50 процентов, а объем предоставляемых льгот - на 10. В абсолютных цифрах это ежегодно 60-90 миллионов рублей, которые раньше возмещались из федерального бюджета.
Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров выделил 50 миллионов долларов на строительство в крае кольца волоконно-оптических линий связи. "Теперь, - заявил губернатор Ставрополья, - можно проводить видеоконференции даже с приграничными районами Чечни". Итог: из трех с половиной миллионов жителей края около 5 процентов - пользователи Интернета.
Впрочем, по мнению Михаила Дворковича, не нужно навязывать гражданам электронные услуги. Они сами к ним придут, если в сети появятся необходимые и удобные предложения. Больше того, руководитель интернет-проектов Минэкономразвития считает, что "регионам для информатизации не нужны мизерные деньги "Электронной России", их на информатизацию с радостью даст бизнес. Только бизнесу для этого нужны правила игры, общие стандарты, разработанные на государственном уровне". Иначе он, бизнес, не понимает, во что вкладывать деньги и какие гарантии, что он вложил в то, во что нужно.
Как иллюстрация к этому заявлению интересна Калмыкия. Местные власти предлагают для привлечения бизнеса разработать нормативно правовую базу для реализации льготного налогообложения сектора информатизационных технологий и телекоммуникаций. То есть создать "Свободную экономическую зону" для "Электронной России" на территории Калмыкии. Понятно, что в этом случае сюда потянется большинство IT-компаний. Такой опыт, кстати, был уже в США.
В общем, совершенно очевидно, что необходима некая единая стратегия развития "Электронной России". Но кто будет ее разрабатывать? По мнению Михаила Дворковича, реализация "Электронной России" невозможна без активного участия представителей региональных и муниципальных властей. Потребность в информационных ресурсах определяется в первую очередь на местах, поэтому федеральные власти не могут объективно оценивать направления спроса на IT. Помимо этого, считают в Минэкономразвитии, необходимо объединить государственные интернет-ресурсы в единый портал. Что значительно упростит поиск нужных сайтов власти. Ведь достаточно сложно догадаться, что, например, основной адрес официального чувашского сайта - www.cap.ru, Ханты-Мансийского автономного округа - www.hmao.wsnet.ru, Ярославля - www.adm.yar.ru.