01 сентября 1998 г.
За последние годы Чувашия значительно сократила степень дотационной зависимости от федерального бюджета. По мнению президента республики Николая ФЕДОРОВА, регион может преуспеть и при скудости сырьевых ресурсов - просто нужно активнее использовать интеллектуальный потенциал
Николай Васильевич, не жалеете, что приняли в свое время решение уехать из Москвы в регион? В столице Вы были министром юстиции, депутатом Государственной думы, одним из наиболее перспективных политиков. И вдруг - в провинцию.
Н. Ф.: По правде говоря, мне порой кажется, что можно было бы вновь попытаться поработать на федеральном уровне. Ведь во многом, по моему мнению, нынешнее тяжелое социально-экономическое и финансовое положение, в котором оказалась Россия, обусловлено субъективными причинами: кадровой слабостью кабинета министров, недостатком квалификации у чиновников. Да, есть группа ярких, талантливых людей, но правительства как единого организма, которое бы отвечало перед всеми россиянами, перед страной за свои решения, нет. Поэтому своим участием я бы мог повлиять на создание полноценного и сильного центрального органа исполнительной власти. С другой стороны, безусловно, я не жалею, что возвратился в родную среду, на берег Волги. В этом отношении я немножко сентиментален и романтичен: на родине ощущаешь себя более уверенно во всем, испытываешь внутренний комфорт и психологическое удовлетворение. Потом, все-таки я первое лицо в республике, а это предоставляет мне больший маневр в реализации тех или иных планов. Вот эти чувства и помогают избавиться от переживаний, связанных с тем, что на другом посту - в Москве - мог бы оказаться более полезным и больше сделать.
“ДЛ”: В этом году начался уже второй срок Вашего президентства. Можно предположить, что, когда Вас выбирали первый раз, голосовали за “парня из нашей деревни, ставшего столичной звездой” -ведь уже за это человек заслуживает поддержки и уважения. За что большинство избирателей отдали за Вас голоса во второй раз?
Н. Ф.: Мы стали лидерами в жилищном строительстве, а также по темпам газификации, по объемам прокладки дорог. За последние четыре года в Чувашии газифицировано в два раза больше домов, чем за все время советской власти. Проложено около семисот километров дорог между деревнями - это как от Чебоксар до Москвы. И, пусть медленнее, чем хотелось бы, но уровень благосостояния населения неуклонно повышается. Создан прецедент выживания и даже относительного преуспевания небогатого сырьевыми ресурсами субъекта Федерации.
Кстати, именно отсутствие нефти и газа заставило нас сделать ставку на несколько приоритетных направлений развития и, в первую очередь, на ту же строительную индустрию. Предприятиям этой отрасли в Чувашии были предоставлены все мыслимые и немыслимые льготы. Перспектива получения бесплатного жилья, бесспорно, подняла настроение у людей. Очередь на квартиры движется, причем значительно быстрее, чем 10-15 лет назад. Раз в полгода я лично принимаю участие в выдаче ордеров новоселам.
Другой приоритет - развитие образования и подготовка кадров, начиная со школы и до университета включительно. За четыре года число студентов в Чувашии возросло почти вдвое. Признаюсь, что во многом это было достигнуто за счет лоббистской деятельности в федеральных органах власти.
“ДЛ”: Очевидно, лоббистская деятельность сводилась к добыванию соответствующих финансовых ресурсов. Какова, к слову, степень дотационной зависимости Чувашии от федерального бюджета?
Н. Ф.: По нашей методике расчета, за два года - с 1994 по 1996 - мы уменьшили дотационную зависимость с 15 до 4 процентов. По темпам роста сбора налогов, по перечислению их в федеральный бюджет Чувашия заняла первое место в Поволжье. Мы взяли под контроль алкогольный рынок - можно сказать, на грани “фола” по отношению к законодательству(поскольку это федеральная компетенция). Но наши действия были обусловлены отсутствием у Центра здравой политики в этом вопросе. В результате сборы “спиртных” налогов в бюджет Чувашии и, соответственно, в федеральную казну увеличились в 2-3 раза.
Между тем, как показывает наш опыт, территориям невыгодно зарабатывать больше, так как нам сразу же срезают помощь из Центра.
“ДЛ”: Но какая-то логика в этом есть. Ведь если регион уже может сам справиться с решением тех или иных проблем, то зачем ему помогать из Центра?
Н. Ф.: Я считаю, что трансферты в определенной мере должны быть гарантированными, например, на три года вперед, и если в течение этого срока региону удается увеличить доход, то прирост должен оставаться в его распоряжении и не являться основанием для немедленного сокращения трансфертов - ведь в этом, собственно, и состоит идея их применения.
Кстати, в Чувашии, наряду с развитием самоуправления, активно практикуется внутриреспубликанский трансферт. Установлены прозрачные нормативы подушевых доходов по районам и городам (дотационные получают гарантированные трансферты, начиная с 1994 года). Это позволило наиболее квалифицированным руководителям на местах в 2-3 раза уменьшить зависимость от республиканского бюджета.
“ДЛ”: Вы называете Чувашию сверхмилитаризованной республикой. Многие Ваши коллеги по Совету Федерации предлагают передавать пакеты предприятий военно-промышленного комплекса в собственность территорий. Вы согласились бы с такой схемой?
Н. Ф.: Действительно, можно сказать, что Чувашия - сверхмилитаризованная республика. В прежние времена в сфере ВПК работало не менее половины ее населения, были построены целые города, которые держались только за счет военных заводов. Там сейчас, конечно, особенно тяжелое положение. Но осуществлять собственную политику в оборонно-индустриальной области, увы, невозможно - она находится в ведении Центра.
Что касается передачи пакетов акций, то это - бессмысленное предложение, ведь данные предприятия неконкурентоспособны. Поэтому от того, что их ценные бумаги окажутся у субъектов Федерации, ничего не изменится. Может быть, будут чуть быстрее решаться некоторые проблемы - без московской бюрократии. Но это не позволит ни одной территории самостоятельно заниматься военно-промышленным комплексом. Вопрос не в акциях, а в наличии свободных ресурсов.
Вместе с тем нам постоянно приходится решать проблемы ВПК. В рамках конверсии один из наших оборонных заводов начал выпускать ремни безопасности для автомобилистов. Теперь надеемся перевести это предприятие в автомобильный сектор промышленности и разработать на базе предприятия весь цикл производства компонентов системы безопасности транспортных средств.
Помимо ВПК сложная ситуация сложилась с тракторным заводом. К сожалению, со стороны федерального правительства до сих пор не выработана определенная политика по отношению к этому предприятию, на котором трудится 18 тысяч человек.
“ДЛ”: Между тем, в последнее время в Россию поставляется все больше импортных тракторов. В одном из интервью Вы сказали, что им открыт “зеленый свет” благодаря “комиссионным”, которые получают чиновники. Это было эмоциональное высказывание или есть какие-то факты?
Н. Ф.: Зарубежные фирмы работают по своим правилам. Например, известно, что в 1994 году конгресс США выделил 100 миллионов долларов для целевой интервенции тракторов на российский рынок. Из-за океана стала поставляться
техника без предоплаты с рассрочкой на 5-7 лет. Конечно, конкурировать в таких условиях и рассчитывать, что мы сможем удержать свой рынок тракторов, было невозможно. А наличие экономической интервенции не нуждается ни в каких доказательствах. Безусловно, что чиновникам интереснее ездить на переговоры за границу, в Нью-Йорк или Вашингтон, чем в Чебоксары.
“ДЛ”: Вы разделяете утверждения ряда Ваших коллег, которые уверяют, что экономическая ситуация сейчас хуже, чем была в 1991 году?
Н. Ф.: Я думаю, что не очень корректно сопоставлять нынешнее время и 1991 год, хотя тогда тоже ситуация была совершенно непрогнозируемая, могло произойти все, что угодно. Поэтому я бы предпочел сравнивать 1998 год с предыдущими годами моего президентства - тогда он действительно самый тяжелый. Хотя в Чувашии по итогам шести месяцев выросли объемы газификации и жилищного строительства, следует отметить, что мы рассчитывали на 20-40-процентный рост ставки банковского рефинансирования, но никак не ожидали 120-150 процентов.
“ДЛ”: В начале своей политической карьеры Вы работали в команде Бориса Ельцина, затем состояли в Демократической партии Николая Травкина. Каковы Ваши нынешние партийные пристрастия? Не испортились ли из-за Вашего ухода с поста министра юстиции отношения с президентом страны?
Н. Ф.: Скажу откровенно, я не люблю ни партийную, ни политическую риторику. Для меня идеология - это конкретное строительство удобных условий жизни для людей. Если же говорить о возможности заключения каких-то альянсов, то я хочу и буду трудиться со всеми, кто может и хочет созидать. У нас в правительстве есть даже активисты компартии. Главное, чтобы их деятельность была полезной и чтобы были конкретные результаты. Так что я - сторонник партии строителей.
Что касается отношений с федеральным президентом, то они у нас всегда были уважительными. Тем не менее, я ушел с должности министра юстиции с ощущением того, что очень мало моих предложений принимается. Тогда, в 1993 году, выстроилась система, в которой возобладали административно-репрессивные подходы, что противоречило моим правовым представлениям о том, какой должна быть политика в России вообще, в том числе с юридической точки зрения. Когда стало ясно, что дальше нельзя делать вид, будто бы в стране есть министр юстиции и он на что-то влияет, я принял решение покинуть свой пост.
Мой уход был напрямую связан с проектом президентского указа об особом порядке управления страной. Это произошло в марте 1993 года. Единственный член правительства, который выступил против указа, был министр юстиции - ваш покорный слуга. Я ушел в отставку, и получается, что Ельцин вроде бы прислушался ко мне и указ не подписал. Однако он только отложил его до сентября. Серьезные разногласия затем возникли у нас и по Чечне. И в том и в другом случае я думаю, что был прав. Кстати, тогда кто-то внушил Борису Николаевичу, что Федоров, дескать, сепаратист. Отношения с Кремлем были на некоторое время испорчены. Но затем мне дважды удалось встретиться и побеседовать с президентом. Взаимопонимание между нами было восстановлено. А недавно президент страны поздравил меня с получением премии Московского клуба юристов “Фемида”. Мне предоставили ее, в частности, за то, что законы, принимаемые в республике, не противоречат федеральным.
“ДЛ”: Допускаете ли Вы вероятность досрочных федеральных парламентских и президентских выборов в качестве одной из мер, которые помогут выйти из экономического кризиса?
Н. Ф.: Я чувствую, что есть силы, подталкивающие к такому ходу событий. Однако это ни к чему хорошему не приведет. Надо любой ценой сохранить стабильность, которая сама по себе является ценностью для экономического развития.
В этом как раз и можно убедиться на примере Чувашии, в экономику которой, несмотря на отсутствие природных и топливных ресурсов, вкладывают средства такие корпорации как “Дюпон”, АББ и другие. В течение трех лет они наблюдали за нами, знакомились, а теперь вложили десятки миллионов долларов, что, между прочим, позволяет рассчитывать на получение в следующем году международного инвестиционного рейтинга для республики.
Олег МЕДВЕДЕВ, Людмила ШАХОВСКАЯ