05 августа 2003 г.
С казенными деньгами церемониться не принято. Зачастую реальная стоимость приобретенного на них добра на треть и более превышает среднюю рыночную цену товаров и услуг. И Россия в этом смысле не исключение. Так было во многих странах, пока не внедрили электронную систему госзакупок, где все на виду, все открыто, все просчитывается. Пора вынести бюджетные торги в Интернет и нам, считает руководитель департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития России, разработчик федеральной целевой программы "Электронная Россия" Церен ЦЕРЕНОВ.
- И все будет тютелька в тютельку?
- Тютелька в тютельку никогда не будет. Но в масштабах страны 20-30 процентов средств при госзакупках сберечь вполне реально.
- Но тут, согласитесь, прежде всего важны не технические решения и даже не компьютерный потенциал, а внутренняя мотивация, что для тебя приоритет: ты хочешь сэкономить средства для региона, для страны или провернуть операцию с максимальной пользой для собственного кармана?
- Да, конечно, но знаете, что мне внушает оптимизм? В прошлом году в рамках "Электронной России" мы провели региональный конкурс. Больше всего заявок было как раз по электронным госзакупкам. Свыше половины территорий проявили к ним деловой интерес. Два десятка уже начали самостоятельно внедрять эту систему или близки к этому. Так что внутренняя мотивация у каждого второго субъекта Федерации присутствует.
- Как это согласуется - "Электронная Россия" и инициатива регионов?
- Есть общая методология, предусматривающая три этапа эволюционного развития электронных госзакупок. На первом этапе - назовем его сборным - необходимо сделать процесс госзакупок максимально открытым, прозрачным, собрать все конкурсы, которые проходят в стране, в одном месте и вывести их на единый портал. Второй этап связан с построением аналитической системы, с возможностью мониторинга и анализа результатов уже прошедших конкурсов. Тогда можно будет судить, насколько они оказались "чисты" и эффективны. Третий этап - заключение самих контрактов в безбумажной форме. Основной эффект обеспечивают первые два этапа - снижение издержек может достигнуть здесь 40 процентов. Третий этап дает самый незначительный результат. Если принять эффективность первых двух этапов за 100 процентов, то результативность третьего можно оценить на уровне 15-20 процентов от этих ста.
Когда все завязано в один комплекс, проблема "чиновник - цена" мгновенно снимается. Экран все высветит. Однажды мы столкнулись с таким случаем. Два департамента одной и той же региональной администрации закупили у одной и той же компании одну и ту же продукцию - мебель. При этом разброс цен составил 50-80 процентов. Никто не мог сказать, откуда взялась такая разница. После того, как свели информацию воедино, все стало ясно. Я к тому, что не надо прыгать через этапы, спешить с контрактами, нужно пройти постепенно первую, потом вторую стадию. И только после этого мы придем к заключению контактов на едином портале.
- Вы опасаетесь, что регионы обскочат центр?
- Это не забеги на ипподроме. Работа идет параллельно - в центре и на местах. На федеральном уровне создан программный технологический комплекс, база которого хорошо зарекомендовала себя во многих странах. С одной стороны, он полностью соответствует российскому законодательству, с другой - настолько гибок, что если законы начнут меняться, его несложно перенастроить.
Одновременно на территориальном уровне реализуются типовые проекты региональных и муниципальных госзакупок. Пока их два - в Чувашии и Челябинской области. В Челябинске еще весной провели ретроспективные торги. В Чувашии уже работают реально. Участие в тендере по газификации, например, позволило сэкономить 18 процентов средств. Это, между прочим, десятая часть выделенного объема финансирования. При закупке лекарств снижение издержек достигло 15 процентов.
- Во сколько обошлись типовые проекты?
- В 16 миллионов рублей на два региона на два года. Это за счет средств "Электронной России". Плюс к этому половину добавят регионы - Чувашия и Челябинск. Итого 24 миллиона рублей. Многим эта сумма покажется большой. Но не надо забывать, что значительная часть ее пошла не на разработку программного обеспечения, а на подготовку методологической основы (описание и разработку процедур, рекомендации и т.д.) и настройку системы под потребности конкретного субъекта РФ и действующее на его территории законодательство. А средняя стоимость программного обеспечения - 3 миллиона рублей.
- Остальные территории обязаны следовать типовым проектам?
- Если хотят получить софинансирование - да.
- И ни шагу в сторону?
- Мы так вопрос не ставим. Движок, к примеру, не входит в типовой проект. Регион может приобрести продукт у любого поставщика. Но с классификаторами уже такой вольности позволить нельзя. Это же язык электроники. А что будет, если регионы и центр станут говорить на разных языках? При торговых операциях внутри области проблем не возникнет, а выйдут продавцы и покупатели за ее пределы, никто их не поймет. В итоге никакого общероссийского рынка электронных госзакупок не сложится.
Программное обеспечение тоже может быть разным, и его придется подгонять под региональную специфику. У кого-то система госзакупок на сайте казначейства, у кого-то - на региональном портале, где-то находится в ведении департамента экономики... И у местного законодательства тоже свои особенности. Надо учитывать и это. В целом принцип такой: методология предоставляется регионам безвозмездно, а вот внедрение, лицензия, настройка - это выбор и расходы территорий. С обучением поможем...
- А какова официальная позиция тех регионов, которые и не заикаются об электронных торгах?
- У большей части из них просто нет на это средств. Им нужно строить школы, вузы, библиотеки, больницы - им пока не до интернет-проблем. И это понятно. Но разрыв в темпах развития регионов мало-помалу сокращается, придет время, и об электронных госзакупках задумаются и они.