25 ноября 2000 г.
Газета "Сегодня"
"Надо быть осторожнее в реформе госвласти"
Губернаторы надеются, что президентские полпреды - это ненадолго
СВЕТЛАНА СУХОВА
Сотое заседание Совета Федерации прошло на фоне дискуссий о судьбе верхней палаты парламента. Корреспондент "Сегодня" СВЕТЛАНА СУХОВА поинтересовалась мнением на этот счет президента Чувашии НИКОЛАЯ ФЕДОРОВА.
- Николай Васильевич, вы разделяете мнение, что к Госсовету вскоре перейдут полномочия Совета Федерации?
- Я знаю, что много влиятельных людей и в Кремле, и в регионах рассчитывают на такое развитие событий. Но осуществить это сложно. На мой взгляд, мешает Конституция. Хотя, как показывает практика, политические договоренности бывают сильнее Основного закона.
-Так Госсовет нужен?
- ГС не панацея. В нынешних условиях это форум, где можно попытаться скорректировать позицию президента. Мне кажется, что перед силой аргумента Путин уступает. Не в том смысле, что отступает, а в том, что корректирует свои взгляды и политику.
- Ваше выступление на заседании ГС было довольно резким...
- После заседания ГС у меня состоялась короткая беседа с Путиным, во время которой он выразил свое понимание моих оценок ситуации. На мой взгляд, создание неконституционных структур власти опасно. Российская государственность и Федерация утверждены на референдуме. А то, что сегодня предлагается в качестве реформ госвласти, на деле ослабляет роль федерального центра. Потому что начинается дублирование функций. Все это чревато разрушением федерализма. И президент понимает это. По крайней мере он сказал, что "надо быть осторожнее в реформе госвласти". Может, поэтому он и предложил мне включиться в работу группы президента Татарстана Минтимера Шаймиева по подготовке предложений по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами.
- У вас уже есть идеи, как это сделать?
- Речь идет о новых рамочных законах по вопросам разграничения полномочий между центром и регионами, совместной компетенции и исключительной компетенции субъектов РФ. Минтимер Шарипович сказал, что работа идет полным ходом, и обещал дать кое-что из уже подготовленных материалов.
- А полпреды президента в эту схему вписываются?
- Совершенно не вписываются. Кстати, умные полпреды это понимают. Например, Сергей Кириенко. У нас оказалось полное взаимопонимание по вопросу миссии полпредов - это временная структура. По словам Кириенко, полпреды нужны для того, чтобы решить проблему приведения местного законодательства в соответствие с федеральным. Хотя, на мой взгляд, этой же цели можно было бы достичь иначе: такой технической работой могли бы заняться и юристы из Москвы. Другое дело, что полпреды могут помочь в решении ряда межрегиональных проблем. Например, проблемы Чебоксарского водохранилища. Здесь столкнулись интересы трех регионов - Чувашии, Нижегородской области и республики Марий Эл. Я 7 лет занимаюсь этой проблемой: с каждым в отдельности согласовать удается, а чтобы все трое разом - не получается. Требуется федеральное вмешательство.
- Наверное, в Приволжский округ недаром послали именно Кириенко, ведь другие полпреды - бывшие военные или представители спецслужб - куда как резче в своих оценках и действиях.
- Наверняка. С другой стороны, мне недавно назначили, правда согласовав со мной, главного федерального инспектора по Чувашии генерал-полковника Александра Муратова. Я это воспринял как признание роли и значимости Чувашии: за Шаймиевым присматривает генерал-майор погранвойск, за Рахимовым - тоже генерал-майор, но МЧС, за Марий Эл вообще полковник. А у меня генерал-полковник, да еще командующий Внутренними войсками Приволжского округа.
- В Конституции прописано разграничение полномочий между Центром и регионами. Разве этого не достаточно?
- В Конституции это продекларировано. В частности, объяснено, что относится к исключительному ведению федерального центра. А вот что относится к ведению субъектов РФ - никак не обозначено: к нему относится все то, что не попало в ведение РФ и совместное ведение Центра и регионов. Да и с совместным ведением не все ясно. Реализация этого принципа идет путем принятия федерального закона. Должен быть механизм, гарантирующий учет мнения субъектов РФ при регулировании предметов совместной компетенции. Сегодня же вопросы совместного ведения превращаются в исключительную компетенцию федерального центра, так как Дума может преодолеть вето СФ на этот закон.
- И как же восстановить "статус-кво" без внесения изменений в Конституцию?
- Надо найти формулировки по реализации положений статьи 72, где речь идет о предметах совместного ведения. Раз совместная компетенция, то должен быть закон о порядке принятия рамочных законов по этим вопросам. То есть как должны готовиться и приниматься такие федеральные законы. И там надо защитить права субъектов РФ.
- И что, тогда президентская реформа госвласти была бы не нужна?
- Я думаю, что именно так.