20 марта 2000 г.
Газета «Известия» от 20 марта 2001 года
Николай Федоров:
"Европа требует соблюдения российской Конституции"
Президент Чувашии Николай Федоров в последний год стал самым последовательным оппонентом федеральной администрации. Бывший министр юстиции России критикует реформу власти, намереваясь добиться в Конституционном суде отмены двух из трех "законов об укреплении вертикали". С одним из самых известных в Европе российских парламентариев беседует обозреватель "Известий" Петр АКОПОВ
-- Николай Васильевич, вы были единственным представителем от России на недавнем заседании двух комиссий ПАСЕ. Европейцы удивились малочисленности российского присутствия?
— Нет. Поскольку в прошлом году вообще никого не было, то они радовались тому, что теперь хоть кто-то есть. Когда год нас не было в ПАСЕ, некого было воспитывать. Так обрадовались, что дали нам еще время -- целый год можно работать без критики.
-- Что интересного для России было в ПАСЕ?
-- Я отметил удивительную вещь: Совет Европы требует от российских властей одного — соблюдения конституционных прав граждан России. И возражать невозможно, ибо у нас большинство прав граждан, зафиксированных во второй главе Конституции, не работает.
Европейские депутаты задают вопрос: как же так, г-н Федоров, мы же вас принимали не потому, что ваше уголовно-процессуальное законодательство советское. Мы прочитали вашу Конституцию, она соответствует стандартам Совета Европы.
-- И чего от нас хотят?
-- Нам дали и тайм-аут, и карт-бланш на то, чтобы 2001 год был годом приведения текущего законодательства в соответствие с Конституцией России, в соответствие с правами человека, которые мы обязались выполнять в 95-м году, когда нас приняли в Совет Европы. Поэтому надо быть готовым к тому, что в 2002 году -- если не будет существенного прогресса в обеспечении конституционных прав граждан -- начнется новая волна жесткой критики.
Часто наши депутаты, всякие ура-патриоты сильно возмущаются: что нас мучает Совет Европы! Забывая, что это наш парламент, куда мы, кстати, почти 30 миллионов долларов ежегодно платим.
— Еще осенью вы обратились в Конституционный суд по поводу соответствия Конституции двух из трех законов об укреплении вертикали власти. Когда будут рассматривать ваши запросы?
— Сначала обещали в марте, потом сказали, что в мае, а на днях сообщили, что в июне. Убежден, что при сохранении минимальных правовых стандартов в политике, КС признает неконституционными оба закона. Именно по этой причине, я думаю, откладывается рассмотрение -- политически оно будет очень неприятно для Кремля.
— Как складываются ваши отношения с полпредом президента в Приволжском округе Кириенко?
— У нас хорошие отношения, бывают дискуссии, мы спорим, но ладим. Кириенко объясняет мне свою миссию: реформировать федеральную исполнительную вертикаль власти и решить проблему приведения законодательства в соответствии с федеральными стандартами. Но я возражаю – неужели для этого надо было создавать целый внеконституционный институт полпредов? Неужели нельзя было ограничиться тем, чтобы генпрокурор заставил работать прокурора Татарстана? Юридических проблем нет.
-- Есть политические...
-- Нет политической воли. Снова пошли по чисто российскому пути -- не убирать мусор, а создавать комиссию по борьбе с мусором. Кириенко говорит о том, что к следующим выборам президента полпреды будут не нужны. Нельзя сказать, что позиция полпреда абсолютно правильная, но такое объяснение меня удовлетворяет.
— Полпреды сейчас просят дать им функции контроля над бюджетом или создать окружные бюджеты...
— Это будет разрушением конституционного устройства России. Для реализации таких планов нужно менять Конституцию: по ней субъекты федерации -самостоятельные носители бюджетного федерализма. Пока полпреды -- политико-административная надстройка, просто бюрократия, это не так болезненно. Но Росселю болезненно, а если от полпредов пойдет бюджет, то Россель завоет. И Лужков, и другие, прежде всего самые богатые по природным ресурсам или по бюджетным поступлениям регионы. При таком раскладе не нужно проводить и выборы глав субъектов федерации. Лучше назначать замов полпредов для каждого региона, и административно-командная система будет восстановлена.
— Кириенко удалось добиться, чтобы в Татарии и Башкирии начали выдавать российские паспорта...
— Не ему удалось, а его удалось... Он же уступил.
— В декабре у вас выборы. Эта кампания будет тяжелой для вас, учитывая ваши сложные отношения с Кремлем?
— Я пока собираюсь только достойно завершить конституционный срок полномочий и о выборах не думаю. Но у меня нормальные отношения с Кремлем. Я в тепличных условиях никогда не жил. На выборах в 93-м году ставили не на меня, потому что я ушел из Кремля, не то чтобы хлопнув дверью, но сказав: Борис Николаевич, вы ошибаетесь, нельзя нарушать Конституцию и идти к расстрелу парламента, и я был... ну не в оппозиции, но не был в их команде. И они поддерживали моего конкурента.
И в этом году всякое может быть, но я знаю, что президентская власть в России многолика. В Кремле разные люди. Это показали и недавние региональные выборы, когда часть Кремля поддерживала одного кандидата, другая -- второго. Но есть люди, с которыми у меня хорошие рабочие отношения, начиная с Путина...
— То есть ни Путин, ни Кириенко не будут против вас?
— Я не ожидаю, чтобы Путин или Кириенко озаботились аргументами против меня. Если в политике есть приличия, хоть немного, то, судя по нашим взаимоотношениям и беседам, трудно представить, чтобы Путин и Кириенко могли лично что-то сделать против Федорова.
— А олигархи, например, могут желать вашего ухода?
— У нас в Чувашии никогда такой проблемы не было. Но в этом году появилась не то что проблема, но особый интерес одной группы российских олигархов, которые выступают вместе с представителями администрации президента и правительства России. Мне не хочется упоминать их фамилии, но думаю, что они обязательно проявятся в ходе предвыборной кампании.
Они просили меня, чтобы я вторгся (незаконно) в дела предприятия и помог им сменить собственника -- чтобы они стали хозяевами. Мне пришлось им напомнить, что они попали не в тот регион. Меня до сих пор не могут заставить вести себя так, как им хочется, потому что у них на меня нет привычной для таких случаев папки. Но степень их наглости меня удивляет.
Мне передали, что раз я отказался им помочь взять собственность в республике, то я еще пожалею по этому поводу. Оказывается, они очень хотели помочь Чувашии. Цитирую их слова: "Вы бы никаких проблем не знали, мы бы решали все Ваши проблемы". При этом еще говорят: Николай Васильевич, вы не беспокойтесь, если вы нам не верите, спросите у ваших коллег (назвали несколько сенаторов). Через день-два вдруг звонки от этих товарищей: Николай, это очень надежные люди, что они обещают, выполняют, ни разу не подводили.
Может особо удивительного в этом и нет, обо всем можно было догадываться, вы об этом пишете. Но... при Ельцине много было коррупции, но, боюсь, сегодня, мягко говоря, не меньше. Они стали более циничными. За семь лет работы мне никто не смел предлагать такие сделки. А при новом президенте предложили, причем люди из высшего эшелона власти. Путин должен об этом знать, он не может об этом не знать...