01 июня 1998 г.
Одна из новых достопримечательностей Чебоксар — пешеходная дамба в центре города. Красивый пруд, через который она перекинута, еще недавно был обычным, поросшим бурьяном оврагом. Дамбу не без пафоса называют “дорогой к храму”, и не только потому, что ведет она к ансамблю соборов и монастырей и освятил ее Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Новая дорога как-то убедила людей, что свет в конце тоннеля есть, Чувашия может быть благополучной, и зависит все от них самих.
Локомотивные решения
“Мы не выживаем, а живем”, — эту фразу вслед за президентом Николаем Федоровым повторяют многие руководители небольшой и небогатой природными ресурсами Чувашии. Здесь, возможно, есть некоторое преувеличение. Жителям республики приходится так же трудно, как и соседям. Промышленность в упадке, и в ближайшее время подъем не предвидится. Чувашия не входит в узкий круг российских регионов-доноров, а на серьезную поддержку федерального центра рассчитывать не приходится. И все-таки признаков упадка, уныния и запущенности мы не нашли.
Став президентом в 1994 году, Николай Федоров задался целью вывести Чувашию из числа дотационных, всецело зависимых от центра регионов если не в доноры, то по крайней мере на уровень самодостаточности. И буквально за два года удалось на две трети уменьшить дотации. Но на этом Федоров решил остановиться.
“Только потом мне стало понятно, — рассказывает Николай Федоров, — что чем меньше ты зависишь от центра и больше собираешь налогов, тем больше тебя наказывают, срезают трансферты и меньше планируют на следующий год. И никакого практического смысла изыскивать доходы нет. Остается одно: работать хорошо, но не особенно показывать это федеральному центру”.
“В поисках средств мы нашли „локомотивное" решение — строительство жилья, — продолжает президент. — Люди хотят жить в нормальных условиях и готовы за это платить”. Вложив из бюджета 30 млн. рублей в жилищное строительство, чувашское правительство смогло вовлечь в оборот 600 млн. рублей личных сбережений граждан. Строительная индустрия получила ощутимую поддержку “живыми” деньгами, оживилась торговля, люди стали покупать мебель, бытовую технику. В четыре с лишним раза больше стали строить и индивидуальных домов. Причем половину вводимого жилья составляет так называемое социальное, на него в бюджете ежегодно резервируется 200 млн. рублей.
Строят в Чебоксарах не только на “живые” деньги. Реальные рубли наполняют городскую казну лишь на четверть. У чебоксарского мэра Анатолия Игумнова свой метод — он заставил “работать” долги. Все крупные чувашские предприятия находятся в Чебоксарах, и все должны городской казне. Например, тракторный завод задолжал 220 млн рублей. Мэрия предложила отдавать долги не деньгами, а стройматериалами. В итоге уже в этом году сдано 47 тысяч квадратных метров жилья. Семь лет стояли в городе несколько недостроенных домов, Сейчас они готовы к сдаче. Это позволило собрать средства еще на 220 тысяч метров.
Есть у чувашского “локомотива” не только экономическая, но и идеологическая тяга. Решая “испортивший” не только москвичей жилищный вопрос, Николай Федоров дает возможность жителям республики реально ощутить происходящие перемены, а не слушать заверения о том, что реформы несмотря ни на что все же идут. Надо ставить простые задачи: каждому жителю республики — квартиру, до каждой деревни — дорогу, до каждого дома — газ.
Другим “локомотивом” чувашской экономики могло бы стать пиво. В республике выращивают 80% российского хмеля, а варят всего 2% пива. Хмель для республики эквивалентен нефти. На нем вполне можно было бы строить благополучие. Но пока президентская программа развития пивного производства буксует. Из девяти пивзаводов действуют лишь четыре. Остальные нет смысла и запускать, поскольку производственная база безнадежно устарела. Правда, удалось получить инвестиции — 40 млн. немецких марок — и начать строительство нового пивзавода.
Народные рецепты не годятся для промышленного производства, а покупать их за рубежом дорого. Но все же Чувашия постепенно начинает “раскручивать” свой фирменный напиток. В прошлом году в Чебоксарах открыт первый в России музей пива.
К аудиту готовы
Ждет реализации и другая идея. Четыре года назад советником чувашского президента был его однофамилец и нынешний руководитель Государственной налоговой службы России Борис Федоров. Вместе они разработали программу создания в Чувашии зоны с существенно сниженными налогами. Эти условия поначалу привлекли крупные столичные банки, но вскоре они свернули свою деятельность. И не потому, что сама идея была провальна, просто не совпали интересы. Николай Федоров принципиально не дает ни одному коммерческому банку статус уполномоченного. А желание получить его было у всех “варягов”.
Но инвестиции все же в республику пошли. Несколько проектов успешно реализуются совместно с известными зарубежными фирмами. Любопытно, что Siemens, ABB, Du Pont вполне обходятся гарантиями чувашского правительства и не требуют федеральных. Николай Федоров заявил, что готов представить республику на международный аудит. Ему верят.
Не поднимая лишнего шума и не дожидаясь резких шагов Москвы, чувашские власти по собственной инициативе ввели на крупных предприятиях внешнее управление. В результате, например, завод “Химпром” выжил и начинает развиваться, появились признаки оживления на хлопчатобумажном комбинате и других предприятиях. Ряд заводов пришел к банкротству, как и ожидалось. Хватило Чебоксарам полномочий и для того, чтобы провести независимый аудит “Чувашэнерго”, по его результатам на 25% снижены тарифы на электроэнергию. Принят ряд серьезных адресных решений по налоговым льготам.
Претензии к центру у чувашского президента минимальны. Есть желание установить стабильные и понятные бюджетные взаимоотношения, отсутствует намерение быть донором. Такие же отношения в свою очередь хотел бы установить с республиканской властью чебоксарский мэр Анатолий Игумнов. Столица является донором чувашского бюджета, и ничего, кроме проблем, от этого не имеет. “У меня появилась крамольная мысль подписать с республикой договор о разграничении полномочий, — сказал в беседе с корреспондентом „Эксперта" Анатолий Игумнов. — Отчислил я в республиканскую казну определенный норматив, и до свидания. А сегодня у меня идет перманентное секвестрование. Чем больше заработаю, тем больше заберут”.
И ничего не остается иного чебоксарскому мэру, как выкручиваться, — точно так же, как приходится выкручиваться президенту. Платить бюджетникам зарплату наполовину натурой, наполовину деньгами, брать налоги с предприятий кирпичом и цементом. Но и Анатолий Игумнов считает, что смысла винить вышестоящую власть нет, есть смысл работать.
То, что выбранный Николаем Федоровым курс поддержан, показали результаты прошедших недавно в республике президентских выборов. Не особо напрягаясь и не запрашивая поддержку из Москвы, он во второй раз уверены обошел своего давнего конкурента - спикера парламента коммуниста Валентина Шурчанова.
Президент, как и полагается, с парламентом не дружит, но старается, чтобы споры ветвей власти не отражались на спокойствии жителей. Бывший министр юстиции России Николай Федоров попросту переигрывает Госсовет республики на правовом поле. Если парламент что-то делает не так, Федоров обращается к федеральным законам. Депутатам, большинство которых составляют коммунисты, не удалось ликвидировать в республике институт президентства как в соседней Мордовии. Николай Федоров имеет в запасе еще четыре года и, возможно, ему удастся вывести из депо новые “локомотивы” чувашской экономики.
Журнал “Эксперт”, июнь 1998 года, N24