31 августа 2000 г.
Президент Чувашии Николай Федоров - один из будущих собеседников Владимира Путина во время его поездки в Приволжский регион (в Самару), намеченной на эти дни. В то же время Федоров уже "засветился" в процессе обсуждения в Совете федерации известных инициатив Кремля по реформированию системы административной власти в России. Насколько изменилось его мнение с тех пор? Судя по его интервью "Известиям", "особая позиция" чувашского лидера стала на общем фоне еще "особеннее".
- Николай Васильевич, что вы ждете от нынешнего свидания с президентом? Встречи "по округам" приносят результат?
- Это полезно прежде всего для самого президента. Тем более если он пытается лично понять, чем живут регионы России...
- По некоторой информации, речь идет не о понимании проблем (президент и так хорошо информирован) и не о знакомстве с региональной элитой (Путин с ней знаком), а о том, чтобы жестко заявить главам регионов, что их власть будет сильно ограничена...
- Кем?! Назначаемыми из Москвы чиновниками, еще более бесконтрольными со стороны народа и коррумпированными? И дополнительно сажать их на шею простого народа - на "кормление"? Это большая ошибка нынешней власти. Бороться с региональным сепаратизмом методом административно-политического перераспределения прав между субъектами РФ и федеральным центром нельзя. Последствия строительства такой вертикали власти будут плачевны.
- Президент должен наконец понять: или Россия будет строиться как правовое федеративное государство, или она разрушится, распавшись на семь или более частей. Я говорю вполне откровенно. Ведь цель создания федеральных округов - ликвидация одной системы власти (самостоятельности "непослушных" бюрократам регионов) и замена ее на другую, когда субъекты РФ должны будут ориентироваться не на Конституцию РФ, а на бюрократию - на так называемых представителей президента в округах. Но эта система в основе своей несет самоотрицание. Колоссальные размеры страны со столь слабой управленческой инфраструктурой неизбежно скажутся на всей отстроенной вертикали, Кремль будет вынужден передать часть своих полномочий "генерал-губернаторам". И это будет по-своему логичным шагом. Не исключаю того, что такая реформа уже задумана или даже осуществляется администрацией.
Представители президента в регионах на самом деле не помогают укреплять вертикаль власти, как задумывалось авторами этой идеи, а разрушают конституционную систему власти в стране. И о разделении страны на семь регионов ничего не сказано в Конституции. В регионах есть избранные народом руководители, на которых возложена вся полнота ответственности. Сегодня даже местная милиция отвечает только перед Москвой, а не перед руководителями регионов, не говоря уже о судах, прокуратуре, ФСБ и прочих десятках ведомств. Федеральных чиновников-надзирателей в каждом регионе России всегда было и есть в десятки раз больше, чем собственно региональных.
Дополнительная паразитическая надстройка представителей еще больше размножает число бюрократов, увеличивая расходы на их содержание. Если избранных народом глав регионов сейчас пренебрежительно называют то "князьками", то "боярами", представители президента в округах и их замы на глазах у изумленной публики из серых генералов быстро превратятся в магараджей:
Могу привести показательный пример деятельности федеральных чиновников в Чувашии. После инаугурации нового президента десятки людей замерли в ожидании: назначат ли их вновь? До дела ли бюрократу, когда решается его личная судьба? В мае Путин заявил о создании округов - и снова все замерли: возьмут их структуры под свое крыло в новый "столичный" город? Сегодня из 15 вошедших в округ субъектов только треть "получила" из Нижнего Новгорода своего представителя. Скажите, за эти полгода, что федеральные чиновники, которые получают зарплату в два раза большую, чем наши местные, не работали, что-нибудь в жизни обычных людей изменилось? Они предопределили ход реформ? Нет, только получали зарплату - и в этом заключалась их "историческая" роль. И это наглядно демонстрирует жизнеспособность новых псевдоизобретений.
- Вы действительно считаете, что разделение на семь округов может привести к расколу страны?
- Такое разделение объективно провоцирует центробежные тенденции. Не понимают этого только те, кто не знает Россию во всем ее многообразии. Характер округов, их удаленность от центра, ослабление прямого взаимодействия с Москвой независимо от желаний президента создают почву для региональных "заговоров", которые уже в недалеком будущем смогут угрожать единству России. Просчитали ли такую возможность экспериментаторы из Кремля? Думаю, нет. Они новички в управлении такого масштаба, не имеют должного опыта госстроительства. Они "делают и учатся". Такие эксперименты очень опасны для страны.
Наблюдается и еще один разрушающий страну эффект. Центральной властью уже предпринимаются попытки продвигать на выборные должности в субъектах федерации "верных" людей. Стало быть, так называемый "административный ресурс" обещан подчас главным конкурентам на выборах. Но даже этот ресурс невсесилен: на половине территорий он не срабатывает или дает обратный эффект. В целом я убежден, что попытки "рассадить своих" вопреки всякой морали - неперспективный для России путь. Не говоря уже о том, что это противоречит принципам демократии. Субъектами федерации должны руководить не ставленники Москвы, а люди, избранные народом и выражающие интересы народа. В США штаты обладают такой степенью независимости, какая не снилась Татарстану, земля Бавария до сих пор не ратифицировала Конституцию Германии. Однако единству этих федеративных государств ничто не угрожает.
- Но, похоже, в этом вопросе руководителей регионов не слишком-то слушают...
- Судя по всему, вы правы. В качестве опоры для управления страной выбраны спецслужбы и бюрократия. Растут темпы милитаризации российской политики. Каковы последствия массового прихода генералов во власть? Военный и политик - разные профессии. Генералы привыкли исполнять приказы. Это хорошо. Но у них нет привычки да и обязанности нести ответственность за ситуацию. Случай с подлодкой "Курск" лишнее тому подтверждение. Можно и нужно говорить о бедственном положении армии и флота, но факт остается фактом: когда нужно было решительно действовать, взяв на себя ответственность, страну публично "кормили" то надеждами, то обещаниями. За неделю все военное руководство страны, включая Верховного главнокомандующего, не смогло сделать то, что сделали норвежцы за несколько часов. А теперь представьте себе эту неразбериху на уровне всей страны, в других критических ситуациях...
Я не сомневаюсь - во власти есть и высокие профессионалы, и просто достойные люди. Но нельзя допускать, чтобы население огромной страны в очередной раз стало заложником подозрений спецслужб, постоянного поиска "врагов народа" и жертвой их "профессиональных достоинств". Нельзя допускать, чтобы граждан России снова стали мерить аршином КГБ. Учитывая особенности недавнего прошлого, обществу следует осторожнее подходить к назначению на высокие должности воинствующих генералов и выходцев из спецслужб. В их допуске к политическому руководству страной очень важно знать меру. А назначение руководителей самих этих организаций должно носить сугубо политический характер. И главной ценностью при этом должна быть не сама спецслужба, а ее организация для служения гражданскому обществу. Гражданское политическое руководство должно наконец появиться и у наших военачальников, что сделает их более подотчетными обществу.
- Может, Путин озабочен не созданием гражданского общества, а укреплением личной власти с помощью силовых структур и "генерал-губернаторов"? Есть ли конституционная возможность воспрепятствовать ожиданию многих истосковавшихся по формуле "Путин - это Сталин сегодня"?
- А зачем препятствовать? Если общество это устраивает и ему необходима "сильная рука", то чего проще - давайте изменим Конституцию. Госдума уже продемонстрировала такую готовность по трем известным законам президента. Надо лишь, чтобы сам Путин сказал о своих конечных намерениях, а исполнители найдутся: Но я не верю, а может, не хочу верить, что страшная историческая трагедия страны повторится. Известно, что повторение трагедии возможно только в виде фарса. Хотя, с другой стороны, история учит, что некоторых она ничему не учит.
- Но, может, сильная рука будет способна в большей мере, чем до сих пор, обеспечить населению личную безопасность?
- Полагаю, что личная безопасность граждан не в интересах сегодняшней власти: спокойный и уверенный в завтрашнем дне человек куда активнее начинает интересоваться тем, что его окружает, кто им управляет. Он становится социально активным, не позволяет власти совершать глупости и творить произвол. Например, начинает интересоваться, на что власть тратит его деньги. Ему не все равно, какие люди сидят в Кремле, кто - в Думе, в Совете федерации, в кресле мэра. И перед таким пытливым гражданином придется отчитываться. А при постоянных потрясениях и ЧП в стране у граждан на это не будет времени. Значит, некоторые во власти заинтересованы и делают все, чтобы граждане России жили в постоянном напряжении. Так им удобно управлять нами.