12 ноября 2007 г.
Информационные технологии проникают во все сферы жизни. Не стало исключением и жилищно-коммунальное хозяйство. В целом, достижения в этой сфере, конечно, есть, но они относительно невелики. О том, как решить проблемы внедрения ИТ в ЖКХ в условиях недофинансирования, рассогласованности законодательства и отсутствия стандартизации применяемых продуктов, говорилось на круглом столе "Как ИКТ решат проблемы ЖКХ?", организованном CNews.
В текущем, 2007 году реформа ЖКХ отмечает свое десятилетие. К юбилею отрасль подошла не с самыми лучшими показателями. Износ инженерного оборудования в коммунальной сфере достиг 73%, инженерных сетей – 65%, износ жилищного фонда превысил 40%. Многие здания ждут капитального ремонта более 25 лет. Общее состояние дел практически не меняется в лучшую сторону. Регулярное недофинансирование приводит к тому, что проблемы, годами накапливавшиеся в сфере ЖКХ со временем усугубляются. В частности, при нормативной потребности в ежегодном капитальном ремонте 4-5% жилищного фонда фактически ремонтируется только 0,5% зданий.
Кому нужно внедрение ИКТ в ЖКХ?
Для решения любой из существующих проблем жилищно-коммунальной сферы требуется применение информационных технологий, - таково общее мнение участников круглого стола CNews "Как ИКТ решат проблемы ЖКХ?". Cовременные информационные технологии позволяют вести учет потребления тепло-, водо- и энергоресурсов, организовать контроль за состоянием объектов, обеспечить взаимодействие между поставщиками и потребителями ресурсов, – отметил в своем докладе аналитик CNews Analytics Сергей Шалманов. Качественная и достоверная информация является ценнейшим ресурсом, востребованным всеми участниками рынка. Органам власти применение ИКТ в сфере ЖКХ позволяет оперативно контролировать ситуацию, что необходимо для бюджетирования и учета текущих платежей, планирования и контроля работ, разработки нормативно-правовой базы; инвесторам ИКТ помогут рассчитать необходимые инвестиции и возможную отдачу от них. Рядовым гражданам, конечным потребителям услуг ЖКХ, внедрение информационных технологий позволит вести контроль над потребляемыми ресурсами и оптимизировать их расходование.
Современная инфраструктура ЖКХ настолько масштабна, что "без применения современных технических средств, грамотно посчитать сколько, чего, когда и зачем [требуется] в принципе невозможно", - считает Ренат Юсупов, старший вице-президент компании Kraftway по технологиям. Поэтому вопрос появления информационных технологий в структуре ЖКХ, по мнению вице-президента Kraftway, – это даже не вопрос, а "данность, которую надо реализовывать".
"В условиях быстрого прохождения реформ мы вынуждены быстро менять свой взгляд на управление хозяйством, управление предприятием, и передовые технологии, которые сейчас существуют – это тот инструмент, который должен помогать в этом нелегком деле", - отметила Елена Калугина, технический директор компании "Борлас-Энерджи".
Немаловажно и то, что переход к широкому использованию информационных технологий в ЖКХ, приводящий к облегчению процедур оплаты и переходу к выплатам за потребленные, а не отпущенные, ресурсы оказывает и значительный социальный эффект. Даже простое информирование участников рынка о самой реформе ЖКХ и экономии средств на текущих платежах благодаря применению новых технологий учёта потребления может положительно влияет на отношение участников рынка к реформе ЖКХ.
От интеграции систем учета к интеграции систем управления
На сегодняшний день информационные системы ЖКХ уже внедрены и успешно работают в ряде регионов. Так в 2007 г. был проведен конкурс Минпромэнерго на разработку технического регламента требований к программно-аппаратному комплексу учета энергоресурсов в ЖКХ. Подобные технологии постепенно появляются в российских городах — не только в Москве, Санкт-Петербурге, но и в Нижнем Новгороде, Свердловской области, Ханты-мансийском автономном округе, Сургуте, Перми и др.
В Нижнем Новгороде на базе уже реализованных решений введена единая система оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства. Платежные трансакции осуществляются в режиме реального времени — эти технологии подобны тем, что применяют операторы сотовой связи. Кроме того, здесь вводится система предоплаты, которая позволит оплатить квартплату перед отпуском.
В Свердловской области оптимизированы процедуры сбора платежей в преддверии отопительного сезона. Проблема с задержкой платежей решена с помощью Комплексного расчетного центра (КРЦ), доступного на территории 36 городов Среднего Урала и обслуживающего 490 тысяч абонентов. В Екатеринбурге комплексный расчетный центр также обеспечивает прозрачность и оперативность поступающих платежей, а средства за коммунальные услуги пересылаются на счета их поставщиков.
География внедрений достаточно обширна, однако, "первопроходцами автоматизации" оказались, как правило, крупные города и, в основном, регионы-доноры. В большинстве небольших российских городов и поселков существенных успехов пока не видно, что связано, в первую очередь, с тяжелым финансовым положением муниципальных образований, их ограниченными возможностями для бюджетного финансирования работ по модернизации ЖКХ. Ведь в соответствии с Федеральным законом, сфера ЖКХ должна финансироваться из средств бюджетов муниципальных образований. Проблемой может стать и само формирование товарищества собственников жилья (ТСЖ), как, например, произошло в подмосковном Жуковском, где усилия по созданию товарищества в одном из домов практически разбилась о стену всеобщего недоверия, подкрепленную отсутствием необходимой информации и противодействием со стороны администрации, - отметил в своем выступлении Юрий Лапин, генеральный директор компании "СовИнТех".
Среди положительных примеров можно назвать разработку и внедрение единого программного комплекса по начислению населению платежей за жилищно-коммунальные услуги (АИС ЖКХ), созданного в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" в республике Чувашия. Это позволило резко повысить эффективность работы жилищно-эксплуатационных предприятий. Такой программный комплекс содержит полную информацию о количестве проживающих в том или ином жилищном фонде, площади жилфонда, применяемых ценах и тарифах на ЖКУ, льготниках с разбивкой по категориям, описание счетчиков и их показания, позволяет выводить итоговые суммы по лицевым счетам, осуществлять раскладку сумм оплаты по услугам и т.д.
К числу лидеров автоматизации сферы ЖКХ относится и Москва, где в рамках Городской целевой программы (ГЦП) "Электронная Москва" за последние годы созданы и развиваются информационные системы. Большинство жителей столичного мегаполиса уже смогли ощутить эффект от внедрения автоматизированной системы управления "Информационное обеспечение деятельности единых информационно-расчетных центров" (АСУ ЕИРЦ), автоматизированных систем коммерческого учета потребления тепло-, водо-, и энергоресурсов (АСКУЭ), систем централизованных оперативно-диспетчерских служб (ОДС) и т.п.
Как рассказал Ренат Юсупов, в рамках реализации программы "Безопасный город" компания Kraftway занималась созданием инфраструктуры оконечных устройств, которые установлены в непосредственной близости от конечных потребителей – в жилых домах. Плодом усилий компании стало создание защищенных устройств – универсальных вычислителей. Такой "объектовый (общедомовой) концентратор информации" (ОКИ) объединяет в себе несколько функций, которые условно можно разделить на две группы – первая отвечает за безопасность, а вторая – за систему мониторинга услуг, предоставляемых в домах. Функциональность реализуется подключением к вычислителю различных устройств и датчиков, таких, например, как камеры видеонаблюдения, приборы учета потребления ресурсов (тепло-, водо- и электросчетчики), газоанализаторы и т.п. Архитектура устройства модульная, что позволяет добавлять к существующим сервисам новые услуги частного и коллективного пользования. Система изготовлена в вандалозащищенном корпусе и имеет внутри температурные датчики, внутреннюю встроенную систему охлаждения, герметичные вводы и т.п.
Создание интегрального устройства стало возможным благодаря тому, что при реализации ГЦП "Электронная Москва" изначально был взят курс на интеграцию различных систем, в частности, системы безопасности города и системы ЖКХ. По словам Рената Юсупова, Kraftway в ближайшее время планирует выступить с инициативой и предложить открытую архитектуру, в рамках которой можно было бы обеспечить интеграцию различных систем внутри дома. Стоит отметить, что в настоящее время в столице взят курс не только на интеграцию устройств, но и на интеграцию самих информационных систем.
ЖКХ ожидает борьба за клиента
Для успешного взаимодействия оконечных устройств, в том числе счетчиков, анализаторов и пр. необходимо их объединение в единое целое на основе программно-аппаратных платформ и современной транспортной инфраструктуры, что обеспечивает эффективное управление всем комплексом жилищно-коммунального хозяйства. По словам Елены Калугиной, технического директора компании "Борлас-Энерджи", для того, чтобы удовлетворить разнообразные потребности всех участников рынка ЖКХ, необходим комплексный подход к вопросам организации управления в сфере ЖКХ на основе информационных технологий. Являясь партнером компании Oracle, группа компаний "Борлас" представляет на российском рынке продукты этого производителя, а также адаптирует ряд из них к российским условиям. Участникам круглого стола была представлена карта решений Oracle, которая, по словам докладчика, покрывает все потребности заказчиков, такие как оперативное управление, организацию взаимоотношений с потребителями и т.п.
Примером комплексного подхода к управлению является процесс по организации планово-предупредительных ремонтов, который тесно увязан с процессами обеспечения своевременности закупок и поставок необходимых материалов, оперативным отслеживанием наличия материалов, оборудования на складах, и т.д. Информационные технологии позволяют не только наладить правильный и своевременный учет и контроль, но и увязать все процессы на предприятии ЖКХ в единое целое.
По мнению Елены Калугиной, "предприятия, которые являются поставщиками услуг, должны быть клиентоориентированными". Несмотря на то, что сейчас отношения к клиентам в системе ЖКХ оставляет желать лучшего, по мнению технического директора "Борлас-Энерджи", эта отрасль сейчас идет теми же путями, что и телекоммуникационные компании, которые в борьбе за клиента предлагают потребителям все новые и новые тарифы и сервисы.
Ярким примером клиентоориентированности системы ЖКХ является опыт Финляндии, представленный советником Центра торговли при посольстве этой страны в РФ Владимиром Скорлыгиным. Так, в стане "победившего хай-тека" телекоммуникационный сектор в высшей степени развит. При этом ИКТ активно используются во всех сферах жизни, в том числе и в ЖКХ. В частности, во многих управляющих компаниях действует такой сервис, как "электронный ЖЭК". Пользователь сервиса может через интернет заказать ряд услуг, получить справки по текущему состоянию платежей, получить доступ к текущим показаниям потребления горячей и холодной воды, электроэнергии и т.п. Что немаловажно, "электронный ЖЭК" предоставляет возможность онлайн-заказа любых необходимых документов.
По словам Владимира Скорлыгина, "все эти "мелочи" существенно экономят время и дают совершенно особый стиль жизни". По его мнению, со временем финский опыт может пригодиться и в России.
Несмотря на оптимизм, связанный с перспективами внедрения ИКТ в сферу ЖКХ, на большей части территории России пока приходится скорее думать о латании дыр, чем об улучшении качества жизни. Так, по словам президента Фонда ЖКХ Калужской области Сергея Ермолова, в большинстве муниципальных образований вопросы ЖКХ решаются крайне плохо, в первую очередь вследствие очень низких бюджетов. По его словам, сегодня муниципальные предприятия, которые управляют на рынке ЖКХ, находятся на грани, либо за гранью рентабельности. Вместе с тем, "отрасль нуждается не только в модернизации оборудования, но и во внедрении информационных технологий, - считает он. - Мы заинтересованы в том, чтобы "прирасти" технологиями, навыками ведения и устройства бизнеса"".
Однако, для успешной информатизации жилищно-коммунального хозяйства, создания единого комплекса ЖКХ, необходима стандартизация применяемых решений. Владимир Дрожжинов, председатель правления Центра компетенции по электронному правительству, отмечает, что сейчас надо говорить о проблеме "стандартизации информационного общества", одной из сфер которого является ЖКХ. При этом, по его словам, вопросы "управления отраслью ЖКХ должны осуществляться в рамках решения проблемы электронного правительства". Именно в рамках развития электронного правительства надо создавать типовые стандартизованные решения для регионов. "Сейчас в ЖКХ нет ничего такого, что нельзя было бы подкрепить соответствующим ИКТ-решением", - добавил он.
По мнению участников круглого стола, несмотря на то, что множество решений по вопросам информатизации системы ЖКХ технически осуществимы уже сейчас, более активное внедрение их в жизнь произойдет лишь после решения ряда нормативно-законодательных вопросов сферы ЖКХ. Лишь определение государством правил игры на этом рынке сделает перспективу массового внедрения ИКТ в область ЖКХ более реальной.
Источник: "C-News"