21 июня 2007 г.
Исполнительная дирекция Совета муниципальных образований Чувашии была создана в ноябре прошлого года. Тогда же ее возглавил Василий Максимов.
Однако о главном направлении своей новой работы - реформировании в республике местного самоуправления - Василий Иванович знает не понаслышке: занимался этими вопросами еще в прежней должности, когда был заместителем руководителя Администрации президента Чувашии - начальником Управления оргработы. О том, как изменилась в связи с реформой жизнь в глубинке, с Василием Максимовым беседовал корреспондент «РГ».
Российская газета. Василий Иванович, Чувашия – один из регионов, где реформу местного самоуправления не стали откладывать на три года и приступили к ее осуществлению точно в срок: в январе 2006-го. Прошло почти полтора года. Наверное, уже можно говорить о первых результатах. Какие они, на ваш взгляд?
Василий Максимов. Разные, я бы сказал. Много хорошего произошло за это время. Люди почувствовали ответственность за свою деревню, улицу, двор. Большинство жителей сельских поселений, мне кажется, поняли главное: сами не сделаем – не сделает никто. И это, наверное, хорошо.
Однако, думаю, нельзя было начинать реформу, не апробировав ее хотя бы в нескольких регионах. Ведь прежде чем сеять, землю сначала пашут, удобряют… По сути, 131-й федеральный закон о реформе местного самоуправления просто спустили «сверху», не позаботившись о том, приживется ли он на местной почве. Да и местность-то везде разная – страна большая…
О несовершенстве этого закона говорит уже тот факт, что за недолгое время в него успели внести больше 20 поправок. Уверен: будут и еще. В самом деле, как можно было принять, например, 56 статью, которая обязывает решать вопросы самообложения граждан на референдуме? Это же очевидно: расходы на проведение референдума будут в несколько раз больше, чем ожидаемая сумма поступлений. Самообложение, к слову, применялось десятилетиями, деньги шли строго на конкретные объекты.
РГ. Два года назад высказывались опасения, что сельские поселения, главы муниципальных образований не справятся с возложенными на них задачами. Эти тревоги, по-вашему, оправдались, или, наоборот, оказались абсолютно напрасными?
Максимов. Должен сказать, что все эти опасения остаются и сейчас. Ни для кого не секрет, что наиболее сложные полномочия поселениям пока не под силу. В нашей республике это предвидели, а потому еще в конце 2005 года было решено внедрить «соглашенческую» форму работы между районами и поселениями. Идея оправдала себя полностью. В самом деле, разве важно людям, кто обеспечивает жизнедеятельность деревни в разных сферах - район или поселение? Ведь главное – результат.
Разумеется, трудностей все равно хватает. Но обидно другое. До 1 января 2006 года немалое количество серьезных проблем никого не волновало. Однако как только избрали новую власть, так ей на голову сразу свалилась куча нерешенных задач. Это и скотомогильники, и неухоженные кладбища, и заброшенные бывшими колхозами-совхозами склады ядохимикатов, гидротехнические сооружения, водонапорные башни, уличные колонки, множество бесхозных зданий…
Удивительно, но уже через полтора месяца работы в новой должности главы начали получать акты, представления, судебные иски… Мне кажется, можно было слегка повременить с такого рода атакой на молодую, еще не совсем окрепшую власть.
Считаю, отделив самоуправление от государственной власти, назвав его самостоятельным, федеральная власть создала себе комфортные условия, передав «в низы» немалое количество своих полномочий. Я имею в виду проблему ветхого жилья, вопросы градостроительства, обучение и переподготовку кадров, условия их работы, много-много других нерешенных задач. Вот и получилось: спасение утопающих – дело рук...
Мало что изменит и отсрочка до 2009 года вступления в силу 131-го закона на всей территории страны. Нужна солидная государственная программа развития и становления местного самоуправления, с тем, чтобы государственная власть имела в лице органов самоуправления надежный, крепкий, основательный фундамент.
РГ. Что, на ваш взгляд, самое трудное в работе глав, на что они сами жалуются?
Максимов. Конечно, это нехватка денег, отсутствие транспорта и техники, крайне малочисленные штаты специалистов, непосредственных исполнителей. Поймите меня правильно, речь идет не о раздувании штатов, а о цивилизованных условиях для функционирования самоуправления. Иногда просто диву даешься: как они вдвоем, втроем, редко где - вчетвером справляются более чем с 30 полномочиями, закрепленными законом. А сколько у местной власти забот, связанных с повседневной жизнью людей, решением их бытовых проблем... Где и кем это учитывается?!
Нельзя было все бросать на регионы, какие-то основные параметры нелишне и из Москвы подсказывать. Почему никем не разрабатываются хотя бы рекомендации по поводу того, сколько исполнителей в состоянии справиться с перечнем полномочий. Закон приняли, необходимые органы избрали и… сразу о них забыли: мол, пусть отвечают за все, коль запряглись добровольно. Ан нет, не все и не везде главы (и депутаты тоже) избирались только по своему «хотению». Есть и такие, кого просили баллотироваться.
РГ. И как, не жалеют, что согласились? Вообще, есть ли на поле боя дезертиры?
Максимов. Про «поле боя» это вы правильно сказали. Они ведь действительно – как на передовой. Случись что в деревне – куда люди бегут? К главе, конечно… Не так давно я был в Алатырском районе. Глава одного поселения, не буду говорить какого, рассказал, как глубокой ночью ему пришлось спасать односельчанку от разбушевавшегося мужа. Тот аж с топором за ней прибежал. Хорошо, глава – не робкого десятка (да и силой не обделен), смог утихомирить буяна. Я его спрашиваю: и часто тебя по ночам будят? Раза два в неделю, отвечает, все-таки удается поспать…
Так-то вот. А «дезертиров» у нас еще не было, слава богу. Хотя о своем желании уйти мне уже говорили несколько человек. Пока их удается удержать, в основном – душевными разговорами. Иногда человеку достаточно просто доброго слова, чтобы в глазах снова зажегся огонек.
РГ. А много в республике таких глав, «с огоньком»?
Максимов. Большинство, если не все. На этой работе ведь по другому нельзя. Кстати, были у нас главы и «без огонька». Не так много, но были. Мы им сами посоветовали уйти с должности – зачем делать то, к чему душа не лежит?
РГ. И все-таки, наверное, не все работают ровно. Есть главы, которые вас особенно радуют?
Максимов. Конечно. И таких много. В Моргаушском районе, например, стараниями главы Большесундырского поселения Геннадия Мазикова открыты культурно - оздоровительный центр, клуб в деревне Шупоси, клуб и медпункт в деревне Вомбакасы. Среди молодежи жевятнадцати деревень, входящих в состав поселения, проводится спартакиада по 12 видам спорта.
В Урмаевском сельском поселении Комсомольского района, где главой работает Минзаит Зайнуллин, организован кооператив по переработке сельхозпродукции, куда вошли 45 человек. Здесь же открыт цех по производству керамзитных блоков, где трудятся 12 человек, и мебельный цех с таким же количеством работников. В поселении уже созданы проекты на реконструкцию водоснабжения пяти улиц. Готовы документы и на электрификацию четырех новых улиц. Кстати, в 2006 году на территории этого поселения введены встрой 2,5 тысячи квадратных метров жилья.
В Ядринском городском поселении глава Сергей Бандурин за короткий срок сумел благоустроить пять улиц города, еще на пять подготовил проектно-сметную документацию. Администрация выпускает собственную газету для обнародования принятых нормативно-правовых актов.
А глава Миренкинского сельского поселения (Алатырский район) Геннадий Беленьков успешно сотрудничает с уроженцем своего села Владимиром Мальчиковым. Сейчас там готовится к открытию предприятие по выпуску пеноблоков и керамических плит, на котором будут созданы более 200 новых рабочих мест.
Могу привести и много других примеров, но понимаю, что газета – не Доска почета (улыбается).
РГ. Что бы Вы могли посоветовать регионам, которые еще только приступают к реформе местного самоуправления?
Максимов. Прежде всего, не стоит рассчитывать на идеальные условия. Их не будет. Но, как известно, волков бояться – в лес не ходить…
Источник: "Российская газета"