11 июня 2003 г.
10 июня в администрации Саратова состоялось Общее собрание Ассоциации городов Поволжья. Члены Ассоциации собрались в нашем городе по приглашению вице-президента Ассоциации мэра Саратова Юрия Аксёненко.
На встрече присутствовали: глава Самары Георгий Лиманский, мэр Саратова Юрий Аксёненко, глава администрации Пензы Алексадр Калашников, глава администрации Чебоксар Николай Емельянов, заместитель мэра Астрахани Юрий Золотов, заместитель мэра Ульяновска Юрий Зайцев, управляющий делами городского Совета народных депутатов Казани Анна Романова, директор департамента организационной работы администрации Нижнего Новгорода Николай Степанов.
Президент Ассоциации Георгий Лиманский сообщил, что Ассоциация городов Поволжья направила свои предложения по проекту закона в Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также депутатам, избранных от городов, входящих в состав Ассоциации. Часть предложений по законопроекту, внесенных Ассоциацией городов Поволжья, была учтена Думой при его принятии в первом чтении и при подготовке ко второму чтению, которое планируется на 11 июня.
В частности учтено принципиально важное положение о необходимости синхронизации по времени вступления в силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с принятием законопроектов о внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
Расширен обязательный перечень органов местного самоуправления. В него включены главы муниципальных образований (в действующей редакции закона эта должность не является обязательной), местные администрации, а также муниципальные контрольные органы. Законодательно закрепляется возможность совмещения должностей главы муниципального образования и председателя представительного органа, что, в свою очередь позволит исключить политические спекуляции по этой проблеме.
Участники Общего собрания отметили, что ряд положений проекта Федерального Закона все-таки вызывают нарекания. В проекте отсутствуют четкие критерии наделения городского поселения статусом городского округа (ст. 11 проекта) и решение данного вопроса отнесено к компетенции субъекта РФ. В этой связи представляется целесообразным либо ввести определенные критерии (численность населения, площадь территории, статус регионального центра), либо прописать процедуры защиты прав местного самоуправления при принятии субъектом РФ необоснованного решения по данному вопросу.
Проектом предполагается изменить соотношение расходных полномочий органов местного самоуправления и доходных источников муниципальных бюджетов (в частности, финансовое обеспечение учебного процесса, предоставление льгот ветеранам и государственным служащим предполагается передать на уровень государственного бюджета). В связи с тем, что в настоящий момент перечень местных налогов крайне ограничен, представляется целесообразным закрепить за муниципальными бюджетами налоги, непосредственно связанные с территорией (земельный налог, налог на имущество, подоходный налог).
Участники встречи не могли оставить без внимания и вопросы тарифообразования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Общими усилиями членов Ассоциации и при поддержке депутатов Государственной думы удалось внести изменения в федеральное законодательство о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, смысл которых заключается в том, чтобы не допускалась возможность повышения тарифов в течение бюджетного года без внесения соответствующих изменений в бюджеты.
Юрий Аксёненко ещё раз высказал точку зрения, поддержанную другими участниками встречи, что попытки свести реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства к простому перекладыванию на население стопроцентной оплаты услуг ЖКХ без разработки государственной программы, подкрепленной соответствующим финансированием, проблемы реформирования не будут решены.
Было высказано предложение об организации в рамках Ассоциации работы по внесению изменений в законодательство, регулирующее деятельность территориальных дорожных фондов. Необходимо добиваться, чтобы часть денежных средств, поступающих с территории, оставалась в ведении муниципалитетов.