09 июня 2003 г.
Из-за ветхости жилого фонда, халатности и равнодушия чиновников в стране ежегодно гибнут около 15 тысяч человек.
Прошедший отопительный сезон был исключительно трудным. Котельные, теплотрассы выходили из строя 1812 раз. В самые сильные морозы страну потрясли 102 крупные аварии в 38 регионах. Могло ли быть по-другому, если недавняя проверка всех объектов системы ЖКХ, проведенная по инициативе Госстроя РФ, показала, что котельные износились в среднем
на 57, а во многих случаях (как, например, в Тюменской, Амурской и Вологодской областях) на 70—80 процентов? Около 200 тысяч километров теплосетей нуждаются в капитальном ремонте. В полуразрушенном состоянии водопроводы. Больше 40 процентов жилья малопригодно для эксплуатации. Удастся ли исправить ситуацию к новому отопительному сезону?
Кабинетный аврал
К прошедшему отопительному сезону чиновники местных жилкоммунхозов готовились так. Например, все руководство карельского поселка Муезерский в предновогоднюю ночь покинуло его жителей. Когда вышла из строя котельная и народ начал замерзать, то организовать ремонтные работы, помочь людям было некому.
Подобных историй, говорили участники выездного заседания коллегии Госстроя РФ в Чебоксарах, за прошедший отопительный сезон произошло немало. Брошенные на произвол судьбы мэрами и главами администраций, руководителями местных подразделений ЖКХ, замерзали поселки и города в Ленинградской, Сахалинской, Владимирской областях, Республике Карелия. Что поразительно — все они отчитались о подготовке жилищного фонда к зиме (рапортовать у нас умеют). Если на местах готовность котельных к отопительному сезону едва дотягивала до 76 процентов, то правительству отчитались за все 95,5 процента. Почему такое произошло?
— Потому что не существует стройной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством страны, — считает заместитель губернатора Камчатской области по ЖКХ Владислав Скворцов. — К примеру, нет сейчас северного завоза, когда соблюдается очередность доставки грузов, их оплаты и ответственность за поставки и качество. Не случайно же после рапортов об окончании завоза северные поселки и города начинают замерзать.
Нет в стране и системы оплаты за топливо и горюче-смазочные материалы. Цены на них колеблются, говорилось на коллегии Госстроя, по 4—5 раз в год. Это приносит предприятиям ЖКХ страны до 30 миллиардов рублей убытков ежегодно. Отсутствие контроля за расходованием энергоресурсов приводит иногда к анекдотическим ситуациям. Так, из-за плохого учета энергоресурсов в Чебоксарах ухитрились дважды посчитать одни и те же долги за израсходованное тепло. В некоторых случаях расходы на топливо считают так, словно весь отопительный сезон стояла температура минус 30 градусов.
Отопительный сезон закончился. Научил ли он хоть чему-то жилкоммунхозовское чиновничество? Руководство злосчастного карельского поселка Муезерский, с которого мы начали разговор, прошедшая заморозка ничуть не напугала. Оно, говорят в Госстрое РФ, даже не соизволило оформить документы для получения федеральной субсидии в 2 миллиона рублей на подготовку своего жилищного хозяйства к новой зиме. Пришлось отдать эти деньги другому региону.
Иногда создается впечатление, что российские чиновники живут за границей и с позиции цивилизованной Европы оценивают нашу жизнь. Они утверждают, что обслуживание одного квадратного метра жилья в стране в среднем стоит 24 рубля в месяц. Они недовольны тем, что мы от семейного дохода тратим на оплату услуг ЖКХ лишь 18,6 процента вместо необходимых 22. Поэтому они регулярно увеличивают тарифы за тепло, газ, электричество, не согласуя это с ростом доходов населения. Работники ЖКХ утверждают, что в таких случаях население прекращает платить за услуги и начинает воровать.
Электрический грабеж
РАО «ЕЭС России» ежегодно отпускает предприятиям ЖКХ страны тепловой и электрической энергии на сумму около 150 миллиардов рублей и платит с этой суммы налоги. При этом каждый год оно недополучает за эти ресурсы от коммунальщиков по 25—30 миллиардов рублей. Возмущенные энергетики „заявляют о необходимости срочной реформы системы ЖКХ и собираются выкупать наиболее новые и работоспособные, предприятия. Правы ли они?
— Энергетики поступили хитро: производство и доставку электричества взяли себе, а старые, изношенные районные и городские сети, где происходят наибольшие потери, оставили нищим коммунальным службам, — считает главный инженер Алатырских городских электрических сетей, заслуженный энергетик Республики Чувашия Валентина Полянская. — Мы теперь вынуждены работать на два фронта: ремонтировать сети, чтобы уменьшить естественные потери, и бороться с вопиющим воровством.
Оказывается, в энергетике страны, по словам Валентины Людвиговны, сложилась круговая система воровства. Энергетики несправедливо закладывают в тариф технические и коммерческие потери. Первые составляют 10 процентов зимой и 3—4 процента летом. Величина вторых — тайна за семью печатями.
Рядовые россияне, а также руководители предприятий и организаций обкрадывают, в свою очередь, коммунальщиков. Делается это просто. Трехфазный счетчик имеет 100 (!) схем подключения к электросети. Лишь одна из них — верная, но ею-то, как правило, бизнесмены стараются не пользоваться. У однофазного счетчика — две схемы. Но население, которое им пользуется, ворует с него нещадно от 50 до 60 процентов электроэнергии. Общая сумма украденного электричества достигает примерно 12—15 миллиардов рублей.
Правительство тоже регулярно обкрадывает отечественный жилкоммунхоз. Оно вовремя не выплачивает ему заложенные в бюджет деньги на оплату электро- и теплоэнергии льготниками. Их в стране около 40 миллионов, и правительство ежегодно недоплачивает коммунальщикам за них 13,5 миллиарда рублей.
Коммунальщики, в свою очередь, не имея ни сил, ни средств бороться с правительством и народом, не платят энергетикам 25—30 миллиардов (украденных и недополученных от правительства) рублей. Тут круг воровства замыкается.
Кто же остается внакладе? Во-первых, страдают честные россияне, которым без конца поднимают тарифы, заставляя оплачивать все издержки энергосистем, воровство сограждан и прибыль энергетиков. Во-вторых, работники предприятий ЖКХ страны. Долг по зарплате им составляет 4,2 миллиарда рублей. Есть ли выход из создавшейся ситуации?
— Есть, — считает Валентина Полянская. — Пусть энергетики РАО «ЕЭС России» не выбирают для создания своих дочерних компаний лучшие муниципальные электросети, а все энергоснабжение страны забирают себе.
Тогда каждый будет заниматься своим делом: они будут сокращать потери и удешевлять электроэнергию, а мы — вылавливать электроворов.
Это опасное предложение. В конце января в Тындинском районе Амурской области супруги избили контролера местного отделения энергосбыта ОА «Амурэнерго», пытавшегося обесточить их квартиру из-за того, что они задолжали 7 тысяч рублей за электричество. В целом жители района украли электроэнергии на 20 миллионов рублей. При таком размахе воровства дело может закончиться электрической революцией.
В дыре - нора
Выходит, что к новому отопительному сезону всех воров не переловишь, а чиновников не исправишь. Неужели снова будем замерзать? Где же выход?
— Наше население не должно стопроцентно оплачивать услуги предприятий ЖКХ, — считает председатель Госстроя РФ Николай Кошман. — Для реформы этой системы необходимо, чтобы законодательная и исполнительная ветви власти меняли тарифы только один раз в год и создали условия для прихода частного капитала. Новые технологии строительства, подготовка грамотных специалистов позволят достаточно быстро вытянуть отрасль из прорыва.
Никто не станет спорить с этими выводами. Принятие тарифных поправок к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики» позволит ежегодно пополнять копилку ЖКХ 30 миллиардами рублей. Но уже в первые месяцы этого года тарифы на все услуги ЖКХ выросли на 10—15 процентов повсеместно, и экономисты предсказывают их дальнейший рост. Правительство категорически не желает выплачивать региональным жилкоммунхозам уже заложенные в федеральный бюджет субсидии льготникам размером в 40 миллиардов рублей. Частный капитал пойдет в эту сферу народного хозяйства только тогда, когда коммунальные предприятия будут приносить доходы или их долги отсрочат на 5—7 лет. Это подтверждается решением руководства РАО «ЕЭС России» войти со своими капиталами в систему ЖКХ страны. Но долги эти уже подросли почти до 200 миллиардов рублей, и никто их списывать не собирается. Да, Госстрой уже закупил три предприятия для производства труб повышенной прочности, другого современного оборудования. Но кто его будет эксплуатировать, если строителей в Чувашском строительном техникуме готовят нищие преподаватели с зарплатой в 500—600 рублей на оборудовании полувековой давности? Попытки реформировать систему ЖКХ в отдельно взятом регионе успеха не приносят.
Градоначальник Петропавловска-Камчатского Юрий Голенищев, например, решил навести порядок в городском ЖКХ и постановил: платить только за заказанную и выполненную работу. Почти год полуостров сотрясают забастовки коммунальщиков, не желающих над собой никакого контроля. Их с удовольствием поддерживают губернатор Камчатской области и его команда, которые недовольны требованием градоначальника отдать ему полный контроль и финансы за закупками топлива для региона. Между мэрами других крупных городов и губернаторами идет постоянная война за обладание «отопительными» деньгами. Битва, как правило, заканчивается попытками зачерпнуть денег из федерального бюджета. Вот и сейчас многие руководители региональных ЖКХ положили глаз на 10 миллиардов рублей, предназначенных ТОЛЬКО ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ предприятий ЖКХ.
При таком подходе к делу система жизнеобеспечения страны еще долго будет оставаться «черной дырой» отечественной экономики. А так как она обеспечивает 60 процентов всех потребностей россиян, то в ней каждый чиновник найдет свою заветную доходную норку или денежный «отнорочек». Россияне же по-прежнему десятками тысяч будут мерзнуть в своих квартирах.