20 декабря 2006 г.
Чувашия продолжит сотрудничество с Европейским Союзом по программе ТАСИС по развитию местного самоуправления. В 2007 году в республике будут работать эксперты проекта "Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Они проанализируют, как в Чувашии идет реформа местного самоуправления, и дадут свои рекомендации, которые затем будут предложены другим российским регионам. Об этом руководители проекта Энрико Ромити и Светлана Бастанжиева сообщили на его презентации, которая состоялась в Чебоксарах, передает корреспондент ИА REGNUM. В рамках нового проекта эксперты выбрали в Чувашии 10 пилотных муниципалитетов - именно на их базе будет вестись мониторинг и оцениваться жизнеспособность рекомендаций экспертов. В их числе два городских округа - Алатырь и Новочебоксарск, три муниципальных района - Чебоксарский, Батыревский и Моргаушский, и пять сельских и городских поселений в Моргаушском, Чебоксарском и Ядринском районах республики. Новый проект продолжает проект программы ТАСИС "Институциональный, правовой и экономический федерализм", который стартовал в декабре 2004 года в Чувашии и Нижегородской области. "Мы очень довольны результатами предыдущего проекта в Чувашии", - резюмировала куратор проекта от АП РФ Светлана Бастанжиева, заметив, что эксперты будут максимально использовать и развивать его наработки. По ее словам, второй проект, затрагивающий практически все аспекты 131-го закона, гораздо более сложный. Он предполагает правовую, экономическую и образовательную составляющие, причем последней будет уделено особое внимание, пояснила Бастанжиева.
Местное самоуправление сегодня нуждается в грамотной поддержке, хотя его становление идет вполне успешно, отмечали участники встречи. Как подчеркнул руководитель Администрации президента Чувашии Энвер Аблякимов, минувший год показал, что решение о реализации 131 ФЗ в полном объеме было верным. По словам Аблякимова, в этом направлении уже многое сделано, и муниципалитеты в большинстве своем выполняют возложенные на них полномочия. Однако есть немало трудностей объективного и субъективного характера. Например, с муниципальными нормативно-правовыми актами. Из-за ошибок при их разработке получается так, что по одним и тем же спорным вопросам суды выносят разные решения. В Чувашии постарались минимизировать эти проблемы, разработав модельные нормативно-правовые акты. Модельные документы, разработанные экспертами, станут и одним из ключевых результатов правового блока проекта. Чувашия заинтересована в изучении опыта других регионов и стран, чтобы развивать местное самоуправление в полном соответствии с федеральным законодательством и международными стандартами, отметил Аблякимов.
"Одна из главных задач проекта - обеспечить согласованное функционирование государственной власти и местного самоуправления. Поэтому подходы и рекомендации будут такими, чтобы позволить этим двум уровням функционировать бесконфликтно для решения общих задач на территории", - подчеркнул эксперт проекта, декан юридического факультета Высшей школы экономики Владимир Сивицкий. Он акцентировал внимание на практической направленности проекта и необходимости постоянной связи с пилотными муниципальными образованиями, чтобы оценить жизнеспособность и практическую осуществимость экспертных рекомендаций. По словам Сивицкого, в рамках проекта будут отрабатываться методики и рекомендации по наиболее эффективному и результативному решению вопросов местного значения. В частности, предполагается провести анализ муниципальных правовых актов, направленных на регулирование вопросов местного значения. "Мы хотим провести в некотором смысле конкурс правовых актов и отобрать те из них, которые при определенных доработках можно использовать как модельные для регулирования этих вопросов. В результате мы увидим опыт, пригодный для воспроизведения. К сожалению, по достаточно большому кругу вопросов, мы наверняка увидим пробелы. В рамках проекта по наиболее значимым, но пробельным с точки зрения регулирования вопросам, мы разработаем муниципальные правовые акты", - сказал Сивицкий. Эксперты планируют провести серьезную работу по выявлению противоречий с законодательством, и об этом будут давать рекомендации муниципалитетам. По словам Сивицкого, в рамках проекта будут подготовлены методические рекомендации, касающиеся критериев, которые позволят определить, решен ли тот или иной вопрос местного значения на самом деле. Эксперты дадут свои советы и по разработке и внедрению муниципальных стандартов. Целый блок рекомендаций будет касаться наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Эксперты предложат критерии и подходы, которые позволят оценить целесообразность наделения органов местного самоуправления этими полномочиями с учетом не только финансовых, но и кадровых и организационных возможностей муниципалитетов, что будет полезным для органов государственной власти. По словам Сивицкого, планируется разработать модельный закон субъекта о наделении органов местного самоуправления конкретными госполномочиями и подготовить соответствующие методические рекомендации. Специалистам предстоит дать рекомендации по взаимодействию муниципальных органов и органов госвласти для осуществления смежных полномочий, чтобы синергетический эффект был наиболее мощным. Также предполагается разработать модельный закон субъекта и муниципальный правовой акт по муниципальной службе. Важный ресурс муниципального образования - это муниципальное имущество. Поэтому целый блок правового компонента касается разработки предложений по его оптимальному составу. В частности, специалисты планируют представить свои предложения по оптимизации перечня муниципального имущества, чтобы его можно было использовать максимально эффективно.
Экономический блок проекта представил проректор Российского торгово-экономического университета Александр Воронин. По его словам, в рамках этого блока предполагается, прежде всего, показать муниципалитетам, как можно обеспечить участие населения в бюджетных процедурах. В частности, будут разработаны удобоваримые формы предоставления населению информации о бюджете. Пока же публикуемые данные, зачастую, малопонятны даже специалистам, считает эксперт. Также необходимо выработать методику анализа процесса принятия решений в бюджетном процессе и в процессе финансового прогнозирования. Поскольку появился новый уровень межбюджетных отношений - поселенческий - межбюджетные отношения теперь нужно рассматривать и с точки зрения процедуры взаимного согласования интересов. Также планируется разработка методики финансового прогнозирования для различных типов муниципалитетов. Значительный объем работы экспертов коснется повышения эффективности бюджетных расходов муниципалитетов. По словам эксперта, нерационально используемые ресурсы приводят к потерям 20% бюджета - а именно этого объема средств, как правило, не хватает местным властям. По мнению Воронина, важно проанализировать расходы муниципалитетов на социальные нужды, разработать критерии оценки их эффективности, обобщить практику и предложить рекомендации по наиболее эффективным расходам бюджетных средств, направляемых на социальные нужды. В частности, подсказать, как можно грамотно организовать расходную часть и муниципальный заказ. Еще одна задача, которую предстоит решить экспертам, - показать муниципалитетам возможности для взаимодействия и эффективного сотрудничества органов местного самоуправления с деловыми кругами и структурами гражданского общества.
По мнению эксперта проекта Татьяны Нечаевой, большинство проблем, связанных с реализацией 131 ФЗ, сами муниципалитеты решить не в состоянии - они обусловлены несовершенством федерального законодательства и с недостаточностью финансирования. Эксперт заметила, что практически все болевые точки выявлены и проблемные вопросы сформулированы, есть и предложения по их решению. Между тем, работа по разработке предложений по изменению федерального законодательства должна быть продолжена, считает Нечаева. Она напомнила, что с законодательными инициативами по внесению изменений в федеральные законы должны выступать регионы. "Задачи многие сформулированы, нужна их конкретизация и подготовка конкретных законопроектов. Если возьмете на себя их внесение в Госдуму, мы постараемся грамотно оформить эти предложения, чтобы они нашли практическое воплощение", - резюмировала эксперт.