Публикации » Миссия выполнима

13 октября 2006 г.

Всемирный банк потребовал отчета о реформе образования

В результате реформ в республике были закрыты 54 малокомплектные школы. Отношение сельчан к этим действиям было неоднозначным

Ольга Резюкова

ЧЕБОКСАРЫ

В ЧУВАШИИ ЗАВЕРШИЛА СВОЮ РАБОТУ КОНТРОЛЬНАЯ МИССИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА, ПРОВОДИВШАЯ МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА «РЕФОР­МА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ». ТРЕХЛЕТНИЙ ПРОЕКТ, НАЧАТЫЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ В 2ООЗ ГОДУ, БЛИЗИТСЯ К ЗАВЕР­ШЕНИЮ. ВЫПОЛНЯЕТ ЛИ ЧУВА­ШИЯ СВОЮ МИССИЮ В РЕФОР­МИРОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ, КОНТРОЛЕРЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА РЕШИЛИ ВЫЯСНИТЬ НА МЕСТЕ.

Участники миссии — руководи­тель программы деятельности Международного банка рекон­струкции и развития (МБРР) в области образования в РФ Эрнесто Куадро, главный специалист по образовательным программам МБРР Раджендра Джоши, сот­рудники Московского представи­тельства МБРР, руководители и специалисты Министерства об­разования и науки РФ, Нацио­нального фонда подготовки кад­ров, других российских ведомств - покидали республику в хоро­шем расположении духа. Чува­шия - единственная из трех пи­лотных регионов (два других, за­действованных в этой программе, - Самарская и Воронежская об­ласти), где план реализации про­екта выполнен в полном объеме.

Как рассказал корреспонденту «РГ» исполнительный директор Чувашского республиканского фонда образования Валерий Устяк, цель проекта - повышение качества общего среднего и на­чального профессионального об­разования, его соответствие тре­бованиям потребителей образо­вательных услуг и рынка труда.

Разумеется, столь масштабные задачи невозможно решить без финансовой поддержки. Заклю­чив с Минфином и Минобразова­ния России соглашение о субзай­ме, Чувашия получила на реали­зацию проекта около 10 миллио­нов долларов. Все эти средства были потрачены на осуществле­ние намеченных планов «с умом», о чем и отчиталась перед участни­ками миссии министр образова­ния Чувашии Галина Чернова.

Работа над проектом велась в двух направлениях. Первое обозначено как «создание новых ме­ханизмов финансирования, уп­равления, мониторинга и статис­тики в системе образования». С помощью этих самых механиз­мов решалась задача эффектив­ного использования бюджетных средств (как республиканских, так и муниципальных), финанси­рование расходов в соответствии с достигнутыми результатами.

Начать решили с введения нормативного подушевого фи­нансирования общеобразова­тельных школ и перевода их на финансовую самостоятельность. Нельзя сказать, что директора и завучи встретили это новшество с восторгом, скорее, наоборот. Од­нако по прошествии времени мнение большинства изменилось. По словам Галины Черно­вой, школы научились формиро­вать и исполнять свой бюджет, стали более независимыми. А главное — увидели результат: за счет экономии и привлечения до­полнительных средств расши­рился диапазон образовательных услуг, у директоров появилась возможность стимулировать ра­боту лучших педагогов школы.

В настоящее время на финансо­вую самостоятельность в Чувашии переведены уже более 70 процен­тов школ. В нынешнем году поду­шевой норматив начали внедрять и в системе начального професси­онального образования, в следую­щем к этому процессу подключат­ся дошкольные учреждения.

Говоря о первом направлении в реализации проекта, можно доба­вить, что в Чебоксарах создан Чу­вашский республиканский центр новых образовательных техноло­гий. Участники миссии Всемирно­го банка имели возможность по­бывать в этом центре и своими гла­зами увидеть, что 8 миллионов рублей, потраченные на его обору­дование, не были «пущены на ве­тер». Помимо разного рода мони­торинговых исследований, кото­рые здесь проводятся, центр стал технологическим исполнителем проведения ЕГЭ, конкурса школ в рамках приоритетного нацпроекта «Образование», организатором внедрения в школах информаци­онных технологий.

Второе направление, по кото­рому шла реализация проекта Всемирного банка, сформулиро­вано как «модернизация системы общего среднего и начального профессионального образова­ния». Здесь упор был сделан на реструктуризацию школ и про­фессиональных училищ.

Что касается последних, в этой системе сейчас созданы научно-методический центр профессио­нального образования, учебный комплекс для отрасли машиност­роения, реализующий интегри­рованные программы, а также 11 отраслевых многофункцио­нальных ресурсных центров. Сов­ременные ПТУ (как их называли раньше) оборудованы, без преу­величения, по последнему слову техники. Что, в общем-то, неуди­вительно: современное учебно-технологическое оборудование для ресурсных центров обошлось в 120 миллионов рублей.

О реструктуризации школ сле­дует сказать особо. Затевалась она для того, чтобы качественные образовательные услуги могли получать все школьники незави­симо от места жительства. За три года реструктуризации подверг­лись 273 образовательных уч­реждения. В итоге были созданы 138 кустовых базовых школ (из них 54 - ресурсные центры), 28 учреждений «начальная шко­ла — детский сад», 31 образова­тельно-культурный центр.

К этой статистике можно до­бавить еще одну цифру: за время реализации проекта в республике перестали существовать 54 мало­комплектные школы. Понятно, что отношение к их закрытию у деревенских жителей было неод­нозначным. Хотя, утверждают в Минобразования, происходило это в соответствии с законом: по каждому случаю собирали сельский сход, выслушивали мнение сельчан, приводили аргументы.

Людям объясняли, что в базо­вых школах сконцентрированы материальные и кадровые ресур­сы, что учащимся маленьких школ труднее будет сдавать ЕГЭ. Наконец, что отвозить детей в со­седнюю деревню и привозить их обратно будут на специальном школьном автобусе (в Чувашии, к слову, их сейчас около 200).

Такие встречи заканчивались по-разному: чаще всего сторон­никам реформ удавалось убедить сельчан и привлечь их на свою сторону. Но бывало и наоборот. В этом случае малокомплектную школу не закрывали, и в деревне все оставалось по-прежнему.

По словам Валерия Устяка, «мы не сразу, но поняли: нельзя закрывать все школы подряд». Думая об экономии средств, не стоит забывать о моральной сто­роне вопроса, и если второе пере­вешивает, нужно принимать это во внимание, считает он.

— Изменилось мнение на сей счет и у представителей Всемир­ного банка, — продолжает Вале­рий Викторович. - Если изна­чально они и ставили задачу зак­рывать все «невыгодные» шко­лы, то сейчас так жестко этот воп­рос не стоит. Мнение сельских жителей, впрочем, тоже измени­лось. Люди поняли, что качест­венное образование их дети и внуки смогут получить только в больших современных школах, в тех, что не хуже городских. А ина­че - дорога в вуз им закрыта...

Кстати, о высшем образова­нии. Организация кустовых базо­вых школ в сочетании с ЕГЭ и соз­данием профильных классов уве­личили возможности выпускни­ков. Поданным Минобразования республики, сегодня в вузы пос­тупают 65 процентов выпускни­ков школ в целом, по селу — 50 (до ЕГЭ и реструктуризации соот­ветственно - 45 и 33 процента).

Статус современных иннова­ционных школ ресурсные центры подтвердили и в рамках реализа­ции национального проекта «Об­разование». Об этом свидетель­ствует тот факт, что среди сельс­ких школ, получивших гранты президента России и президента Чувашии, 82 процента составля­ют именно такие центры. А из учителей-грантополучателей в рамках приоритетного нацио­нального проекта — 60 процентов работников ресурсных центров.

Источник: "Российская газета"