18 июля 2006 г.
Россия в 90-е годы достаточно много заимствовала у Всемирного банка (ВБ), но теперь стране хватает собственных ресурсов. Однако сотрудничество с ВБ не прекращается. О том, какие проекты ВБ и Россия намерены осуществлять совместно, а также о перспективах вступления страны в ВТО в интервью агентству "Интерфакс-АФИ" рассказала директор ВБ по России Кристалина Георгиева.
- Россия и США не смогли договориться об условиях вступления России в ВТО до саммита "восьмерки". В частности, не удалось согласовать позиции в отношении фитосанитарных условий. Как вы оцениваете нынешний результат переговоров?
- Я не считаю трагедией, что переговоры не закончены на определенную дату. Обычно переговорщики стараются избегать публичных искусственных "дедлайнов", потому что потом обе стороны могут пожалеть о том, что переговоры прошли поспешно. Мы относимся совершенно спокойно к тому, что переговоры на данном этапе завершить не удалось.
Вместе с тем мы считаем, что фитосанитарные условия - не та тема, которая потребует долгих переговоров, поскольку они уже растянулись на годы. Мы уверены, что решение этого вопроса можно будет найти в течение нескольких месяцев.
В то же время хочу обратить внимание на то, что когда в ВТО вступает большая страна, переговоры всегда продолжительны. Например, Китай около 10 лет готовился и вел переговоры, прежде чем вступить в ВТО.
Россия и США должны быть очень аккуратными в отношении принимаемых на себя обязательств. Со стороны США должны быть такие договоренности, которые будут потом одобрены Конгрессом США, и не получилось бы так, что договорились, а через Конгресс не прошло.
- Россия в ходе переговоров с США согласилась на открытие иностранных страховых компаний, а США отказались от требования об открытии филиалов иностранных банков. Как уступка России может отразиться на ее рынке финансовых услуг?
- Подчеркну, что мы не переговорщики, у нас нет оснований иметь позиции по определенным договоренностям. Наша роль в этих обсуждениях - это технический анализ. Мы смотрим, в чем польза и риски от вступления в ВТО для России.
Но ответ на ваш вопрос подсказывает практика. История показывает: чем больше конкуренции в сфере финансовых услуг, включая страхование, тем лучше для потребителей, лучше для экономики.
Есть объективные возражения, что российская банковская и страховые системы молодые, им требуется время для внутреннего развития, чтобы иметь возможность конкурировать с иностранными филиалами. Тем не менее, я уверена, что открытие иностранных филиалов не станет для российских страховщиков концом света. Возможно, будут отдельные компании, которые окажутся под более сильным конкурентным давлением, но в целом для экономики, и особенно для потребителей, наличие большего выбора данных услуг станет положительным явлением.
- Россия рано или поздно вступит в ВТО. Как это отразится на перспективах развития мировой экономики?
- Опять же из практики мы знаем, что присоединение к ВТО больших стран - это хорошо для мировой экономики, потому что открываются новые возможности для ее роста.
Россия имеет довольно большую по размерам экономику: ВВП составляет более $700 млрд. Рост экономики прогнозируется на уровне 5-6-7%. Объем мировой экономики составляет примерно $36 трлн., то есть доля России не так велика, но она имеет тенденцию к повышению. Соответственно для глобальной экономики вступление России в ВТО даст импульс к развитию.
Сейчас очень важно открыть весь мир для движения товаров и услуг. Примерно 4-5 лет тому назад мы делали оценку процесса глобализации с 18-го по 21-й век. В экономической истории человечества всегда были всплески протекционизма и закрытия экономик. Обычно такие всплески ничего хорошего не приносили.
Например, в конце 19-го века был такой всплеск, все говорили "нам надо защищать свои рынки". Результатом было повышение напряженности в отношениях между странами, изоляция, Первая мировая война. Потом был тяжелый период в 20-30-х годах прошлого века, и снова изоляция, а затем Вторая мировая война.
Если мы посмотрим на последние 50 лет прошлого века, то увидим, что те страны, которые открылись, получили высокий результат с точки зрения социального и экономического развития. Например, это 24 страны, которые являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Когда мы сопоставляем открытые и закрытые экономики, у открытых - рост на проценты выше. Да, есть примеры открытых экономик, которые были не очень успешны, но нет ни одного примера закрытой экономики, которая процветала бы.
- В ближайшее время Минфин РФ планирует начать размещение средств стабфонда на внешнем рынке. Как вы считаете, с какого объема следует начинать размещение и как в целом инвестирование такого количества денег может повлиять на мировой рынок?
- Минфин РФ очень аккуратно и осторожно относится к размещению стабфонда, потому что хотя спад цен на нефть и маловероятен, но все-таки мировая экономика не защищена от подобного риска. Застраховаться от непредвиденных обстоятельств, особенно с целью иметь возможность для решения социальных вопросов и поддержания стабильности финансовой системы, очень важно.
Соответственно Минфин очень внимательно и аккуратно двигается вперед, и мы с такой стратегией согласны. Согласны еще и потому, что резкое появление больших игроков на международных рынках может внести нестабильность. Это тоже надо иметь в виду, и Минфин это прекрасно понимает.
Я бы не стала говорить о конкретных объемах размещений и активах, в которые нужно вкладывать средства, но наш совет совершенно прост: в обозримом будущем нужно разделить стабфонд на непосредственно сам стабфонд и фонд будущих поколений. В то же время мы настоятельно рекомендуем, чтобы фонд будущих поколений тоже был носителем стабилизационных функций. Как это сделать?
Мировая экономика имеет два вида активов: часть является цикличными по отношению к ценам на нефть, газ, металлы, а часть - контрцикличными, то есть если цены на нефть падают, доходность этих активов повышается. Определенная часть инвестиций фонда будущих поколений должна быть ориентирована на такие активы, которые являются контрцикличными по отношению к ценам на нефть, газ и другое сырье.
Выбирая активы, в которые можно вложить фонд будущих поколений, нужно оценивать доходность, риск и цикличность. Это сочетание должно быть хорошо продумано и сбалансировано. Активы могут быть высокодоходными, но одновременно высокорискованными, да еще и цикличными к нефти и газу, в таком случае у фонда будущих поколений не будет никакой стабилизационной функции. Мы считаем, что этот фонд должен помогать стабфонду, не терять его целей и задач.
- Россия планирует полностью рассчитаться с Парижским клубом до 21 августа. Это существенно сократит долговое бремя страны. Как вы считаете, как это может повлиять на сотрудничество Всемирного банка и России? Можем ли мы переходить от роли заемщика к роли активного акционера, участвующего во многих проектах банка?
- Многие страны прошли путь от роли активного заемщика Всемирного банка до роли активного акционера. Россия сейчас движется именно по этому пути.
Где она находится сегодня? Россия и ВБ выступают партнерами в процессе поддержки глобального развития. В этом году Россия первый раз выступила донором в программах, которые реализует Всемирный банк в поддержку развития беднейших стран, например, в фонде образования. При этом в рамках "восьмерки" Россия подключилась к проблеме образования, и, по сути дела, она сказала, что недостаточно давать лишь деньги, надо обеспечить качественное образование.
Россия подключилась и к инициативе по борьбе с "птичьим гриппом", координируемой Всемирным банком. Кроме того, еще до саммита "восьмерки" она увеличила свою долю в Международной ассоциации развития с 20 млн. SDR до 40 млн. SDR и приняла участие в инициативе по списанию долга беднейшим странам Африки.
Другая часть сотрудничества ВБ и России - это развитие самой России. Мы переходим на новый механизм взаимодействия, который отражает современное состояние и перспективы развития российской экономики.
Проекты, которые мы реализуем в России, теперь имеют высокую долю софинансирования из бюджета страны. Банк, в свою очередь, предоставляет небольшую часть финансирования, делится международным опытом и осуществляет проектное координирование.
Почему сотрудничество развивается в этом направлении? Получилось так, что денег в Россию пришло много и очень быстро, а опыт управления этими деньгами еще не вполне накоплен. В этом плане наши проекты ориентированы не на то, чтобы деньги банка поступали в Россию, а чтобы российские деньги использовались быстрее для развития внутри страны.
Кроме того, мы начали развивать работу с регионами, причем это сотрудничество развивается в двух направлениях: мы даем займы регионам на определенные проекты и проводим оценку уровня развития региона на платной основе. Пример первого сотрудничества - это Чувашия, второго - Санкт-Петербург. Вслед за Санкт-Петербургом многие регионы проявили интерес к возможности получить оценку ВБ, ведь это объективный взгляд со стороны. Мы - организация, которая работает не на прибыльной основе, а на основе возмещения расходов, поэтому это не так дорого для регионов. Мы оцениваем инвестиционную привлекательность, ускорение структурных изменений и роста, активизацию политики по диверсификации экономики, решение социальных вопросов, в частности, развитие образования.
Источник: "Интерфакс"