28 января 2005 г.
Клуб региональной журналистики (г.Москва) и Чувашская школа публичной политики провели селекторную пресс-конференцию. Представители 12 республиканских средств массовой информации, выпускники и слушатели Школы публичной политики и Школы гражданского общества задавали свои вопросы о монетизации льгот директору Независимого института социальной политики Татьяне Малевой.
По мнению эксперта, необходимость этой реформы объясняется объективными факторами. Социально-экономическая система не справлялась с тем объемом социальных обязательств, который декларировался государством, а система социальной защиты была абсолютно неэффективной. На уровне федерации было установлено более 150 видов социальных выплат и льгот, которые предоставлялись более чем 200 категориям граждан, но не были поддержаны финансовыми ресурсами. В реальности обеспечивалась лишь половина льгот. Кроме того, невозможно было посчитать реальное число льготников. Такая система являлась тормозом для экономического роста.
"Стратегически в законе были заложены здравые идеи, но сам закон изначально содержал целый ряд системных ошибок, которые не могли не проявиться. Большинство из них мы еще не осознали", - отмечает эксперт. Отсутствовал механизм монетизации льгот на региональном уровне, наблюдалась сильнейшая региональная экономическая и социальная дифференциация регионов. В итоге половина льготополучателей выиграла, половина - проиграла. Выиграли жители сельской местности и малых городов, абсолютное большинство тех, кто пользовался льготами в крупных городах и городах, где транспортная льгота имела большое распространение, проиграло. Всего четыре региона - Тверская и Вологодская области, республики Татарстан и Тыва - выполнили закон в полном объеме.
"Мы можем добиться противоположного результата по сравнению с задуманным", говорит Татьяна Малева. Она полагает, что не удастся избежать резкого роста региональной дифференциации доходов, в том числе и экономически активного населения. "Еще одно последствие, которое правительство пытается предотвратить, но его предотвратить будет почти невозможно, - новый виток инвалидизации населения. За несколько лет численность инвалидов в Российской Федерации увеличилась с 6 до 8,5 миллионов человек. За последнее десятилетие численность инвалидов в стране удвоилась. "Сейчас мы попали в мощный социальный импульс - социальная стратегия людей пенсионного и предпенсионного возрастов будет, видимо, заключаться в том, чтобы при малейших шансах оформить инвалидность и претендовать на получение федеральных льгот. Федеральный центр оставил финансирование льгот инвалидов всех степеней за собой, а в сложившейся ситуации федеральный бюджет дает больше гарантий, чем региональный", - прогнозирует эксперт.
В комментарии ИА REGNUM Татьяна Малева сказала: "В 1995 году закон "Об инвалидах" провоцировал массовое оформление инвалидности. За полгода до реального введения закона люди уже поняли, кому это выгодно, и начали оформлять инвалидность. 122-й закон был, можно сказать, скоропалительно принят и скоропалительно внедрен, поэтому времени было не так много, но тенденция к увеличению численности пенсионеров совершенно явно прослеживалась еще с середины 2004 года. По нашим оценкам, сейчас численность инвалидов составляет около 11 млн. человек, в этом году она может достичь 13 млн., а в ближайшие годы - 17 млн. Это можно будет объяснить только изменениями в социальных приоритетах. Потому что никаких драматических изменений состояния здоровья нации, которые объяснили бы прирост инвалидов на 70%, нет. Значит, это цена изменения социального законодательства".
Источник: "Regnum"