24 ноября 2004 г.
Программа реформирования системы управления общественными финансами реализуется в 5-ти регионах России, прошедших отбор в федеральном конкурсе, который был проведен под эгидой Министерства финансов РФ в начале 2001 г. Одним из таких регионов является Республика Чувашия.
Сегодня в Чувашии завершено построение республиканской информационно-аналитической системы /РИАС/, представляющей собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности.
Основная цель построения РИАС – это полная модернизация всей информационной инфраструктуры органов власти Республики Чувашия, что включает построение современной коммуникационной сети, оснащение органов власти современными компьютерами, разработку и внедрение единой программной системы, а также целостной системы защиты информации.
Комплексная информационная система позволит объединить информацию из различных источников в единое хранилище данных и выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития, в результате чего ожидается существенный рост эффективности деятельности государственных организаций в решении экономических, социальных и административных проблем. Также на принципиально новый уровень выйдут способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества.
Построение РИАС служит основой создания регионального "электронного правительства" за счет интеграции информационных систем всех органов власти в единое информационное пространство. Одним из важнейших направлений развития РИАС является совершенствование регулирования в сфере информационных технологий и поддержка развития и экспорта информационных технологий. Другим направлением является развитие кадрового потенциала. Во всех муниципальных образованиях республики созданы отделы информатизации, в которых работают грамотные специалисты.
"РИАС для нас это инструмент, решающий все проблемы информационного взаимодействия в республике: и между органами власти, и власти с бизнесом, и власти с обществом, Новые технологии позволяют по-новому выстраивать всю информационную политику: обеспечение конституционного права граждан на достоверную и своевременную информацию приобретает совершенно новые формы прямого диалога власти и общества без посредников и интерпретаторов. Предоставление объективной и полной информации из первых рук в режиме реального времени так мы видим задачу власти. И в этом направлении мы развиваем РИАС: сервер администрации президента Чувашии постепенно трансформируется в портал государственных органов, концентрирующий огромные объемы информации и предоставляющий всеобъемлющий набор информационных услуг органам власти, гражданам и бизнесу", отметили в Госкомсвязи республики.
Продукты и технологии.
Реализация проекта началась со сравнительного анализа возможных решений, в том числе и на платформе UNIX, и в результате в качестве программной платформы для построения РИАС в Чувашской Республике выбраны технологии Microsoft. Они позволят решить задачи, связанные с обеспечением необходимого уровня гибкости и масштабируемости информационной системы, а также с поддержанием надежного обмена данными. Выбор был также во многом определен и тем обстоятельством, что программно-технические решения, разработанные с использованием ПО Microsoft, оптимальны по соотношению цена/качество и обеспечивают снижение совокупной стоимости владения и расходов на сопровождение системы.
В РИАС используются операционные системы Microsoft Windows 2000 Professional, Windows 2000 Server, Windows 2000 Advanced Server, система управления базами данных SQL Server 2000, сервер сообщений и электронной почты Exchange Server 2000 и пакет офисных приложений Office 2000.
"Использование в рамках РИАС единой операционной системы Windows 2000 и Active Directory на всех серверах и рабочих станциях позволило поднять системное администрирование и мониторинг на принципиально новый уровень. И освоение новой операционной системы персоналом проходит весьма успешно. В их распоряжении привычный интерфейс Windows, но принципиально другой уровень функциональности и надежности! Распределенный банк данных на базе Microsoft SQL Server 2000 с ежедневными репликациями также доставляет нам мало хлопот. Наш опыт показывает правильность выбора: Windows 2000 это достойный продукт для серьезных и масштабных решений", говорит Дмитрий Назипов, один из разработчиков проекта РИАС, бывший в то время начальником управления информационных технологий администрации президента Чувашии /в настоящее время вице-президент Внешторгбанка/.
Реализация информационного взаимодействия.
В проект создания РИАС заложены три типа информационного взаимодействия:
В рамках РИАС должны быть интегрированы отраслевые информационные системы. При этом проводится реинжиниринг информационных процессов и приложений на единой технологической и программной платформе РИАС с переносом существующего информационного наполнения, сохранением и расширением функциональности и межведомственной интеграцией.
В результате устанавливаются тесные информационные связи и осуществляется взаимодействие государственных органов в процессе оказания ими сервисных бюджетных услуг друг другу, что позволяет перестроить их деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное предоставление сервисных услуг.
Формирование и использование интегрированного банка данных качественно улучшит информационное обеспечение деятельности органов власти, исключит дублирование потоков информации, а также повторную и не всегда однозначную обработку одних и тех же потоков в различных ведомствах.
Важнейшая задача РИАС - качественное изменение взаимодействия органов власти и граждан в процессе оказания прямых бюджетных услуг за счет повышения степени прозрачности и подотчетности действий органов власти, обеспечения обратной связи, доведения общественного мнения до власти, улучшения доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации.
Коммерческие организации государственные органы /G2B/. В рамках РИАС устанавливается непосредственная связь между государственными органами и коммерческими организациями, позволяющая сократить необходимость использования бумажных документов и таким образом снизить издержки и ускорить процесс сбора и обработки необходимой информации.
Интеграция предприятий и организаций в РИАС позволит создать в республике рынок информационных услуг, фундамент "новой экономики", повысить экономический и налоговый потенциал.
Техническая модель реализации РИАС.
РИАС, построенная по модели: данные, деловая логика, представление, реализует принципы сетевой архитектуры Windows DNA /Windows Distributed interNet Applications/. Трехуровневая архитектура дает возможность снизить требования к рабочим станциям, уменьшить нагрузку на линии связи, повысить модульность и открытость ПО, обеспечить масштабируемость системы.
Средний слой Windows DNA составляют компоненты, реализующие деловую логику. Они могут быть написаны на любом поддерживающем СОМ языке. При создании РИАС в качестве базовых языков были выбраны: Visual Basic и Visual FoxPro для создания клиентского программного обеспечения; Java Script для динамического формирования веб-страниц с помощью технологии активных серверных страниц /Active Server Pages, ASP/.
Фундамент РИАС интегрированный банк данных, построенный в архитектуре клиент-сервер на базе Microsoft SQL Server 2000. Банк данных формируется на основе объединения информации из этих первичных источников и включает два предметных раздела: экономический регистр, содержащий всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, отраслях хозяйства и бюджете на республиканском и муниципальном уровнях /подсистемы мониторинг бюджетных отраслей, финансы, закупки, предприятия, собственность, лицензирование, банкротство, ЖКХ /; регистр населения, объединяющий персональные регистрационные данные граждан и информацию ведомственных систем учета населения /подсистемы паспорт, ЗАГС, пенсии, пособия, медицина, налоги/.
Аналитическая система поддержки принятия решений OLAP на основе хранилища данных формирует агрегированные отчеты, позволяет получать ключевые интегрированные индикаторы, определять узкие места, проводить многомерный анализ по выявлению взаимосвязи массивов данных.
В качестве пользовательских инструментов OLAP-анализа /OLAP-клиенты/ выступают следующие компоненты Office 2000: Microsoft Excel 2000, содержащий механизм сводных таблиц OLAP Pivot Table; программное обеспечение в архитектуре интранет на базе набора ActiveX-компонентов Office 2000 Web Components, дающее возможность организовать анализ OLAP-данных средствами веб-обозревателя.
Этапы создания единой информационной системы.
На первом этапе реализации РИАС, который завершился в декабре 2001 года, была модернизирована коммуникационная инфраструктура органов власти. В октябре в регион поступила первая партия оборудования /около 700 мощных компьютеров/, предназначенного для установки в районных и городских администрациях. Во всех районных узлах связи /их всего 21/ уже установлены маршрутизаторы Cisco, которые по выделенным каналам соединены с центром коммуникационной сети и Интернетом, образуя единую коммуникационную инфраструктуру. Более 400 компьютеров подключены к высокоскоростной городской сети столицы республики на базе оптоволоконных, DSL- и радиоканалов.
Итогом первого этапа стало развертывание в органах власти типовых современных информационных комплексов на базе Windows 2000: в администрации президента Республики Чувашия создан Центр обработки данных, обеспечивающий поддержку информационных ресурсов, функциональных задач и услуг на базе серверного комплекса из десятка мощных серверов Hewlett-Packard и Compaq; в министерствах, госкомитетах и территориальных подразделениях федеральных органов власти созданы информационные комплексы на базе рабочих станций, подключенных к локальным и коммуникационным сетям в столице республики; в районных и городских администрациях созданы и расширяются муниципальные информационные системы /29 систем, включающие серверные комплексы на базе серверов Hewlett-Packard, подключенные по выделенным каналам к коммуникационной сети, и объединяющие информационные комплексы в подразделениях администраций городов и районов - отделах социальной защиты, здравоохранения, финансов, имущества и пр./.
"Единая система электронной почты органов власти", используемая в РИАС, которая построена на основе программы Microsoft Outlook Express, насчитывает около 300 пользователей и обеспечивает до 70 проц документооборота государственных структур.
Самым важным результатом первого этапа является разработка и внедрение распределенного интегрированного банка данных и соответствующего программного обеспечения. Функционируют информационные системы "Регистр республиканской и муниципальной собственности", "Государственные закупки", "Мониторинг ЖКХ", "Образование", "Кадры госслужащих" и др.
На втором этапе реализации РИАС /2002 г/ была создана система интеллектуального анализа данных и формируется хранилище данных на основе детализированной информации общереспубликанского интегрированного банка. Этот этап был направлен на решение пяти основных задач: развертывание городской сети в городах Чебоксары и Новочебоксарск; завершение развертывания информационных комплексов в государственных и муниципальных органах; создание аналитической подсистемы; нормативное регулирование, разработка программного обеспечения, внедрение и первичное информационное наполнение регистра населения; нормативное регулирование и внедрение системы защиты информации.
По оценке администрации президента Республики Чувашия, общая экономия бюджетных средств от реализации проекта РИАС в 2003 г составила 1,725 млн долл, а чистая приведенная стоимость общего эффекта от экономии бюджетных средств за период 2001-2009 годов должна достигнуть 3,4 млн долл.
Создание электронного правительства - одна из основных задач, предусмотренных ФЦП "Электронная Россия".
Источник: "ПРАЙМ-ТАСС"