24 декабря 2002 г.
"Электронная Россия" отчиталась за 2002 год [ 22:15 23.12.02 ]
В понедельник представители ведомств, отвечающих за воплощение в жизнь федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия", рассказали об итогах ее выполнения. Уходящий год в целом был признан для программы благоприятным, тем более что реально работа над ее выполнением будет начата в 2003 году. К основным результатам деятельности государственных структур, имеющих отношение к информационным технологиям (ИТ), стоит отнести прежде всего достижения в области разработки и принятия соответствующего законодательства. Однако именно обсуждение законодательства выявило определенные противоречия между главными ИТ-министерствами - Минсвязи и Минэкономики.
Российские госструктуры весь 2002 год пытались не отстать от ИТ-отрасли, развивавшейся как никогда бурно. Главный госпроект в этой области - ФЦП "Электронная Россия", немного отстав от графика в начале года, все же затем стал развиваться по плану (см. справку). При всех попытках сокращения госрасходов заинтересованным ведомствам удалось оставить ФЦП "Электронная Россия" в числе приоритетных программ и даже добиться вполне приличного финансирования - 1430 млн рублей в 2003 году против 600 млн рублей в 2002 году. Также государством был предпринят ряд попыток предложить отрасли адекватное ее развитию законодательство - был принят закон об электронно-цифровой подписи, в Уголовный кодекс внесены изменения, касающиеся незаконного использования информации, в Трудовом кодексе появился целый раздел о персональных данных, были разработаны нормативные акты, согласно которым можно будет подавать налоговые декларации и бухгалтерскую отчетность в электронном виде. И, конечно, ключевым событием для отрасли стало принятие в первом чтении поправок в закон "О связи".
Именно здесь проявились основные межведомственные противоречия, которые придется устранять в 2003 году. Заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике Александр Шубин заявил: "На сегодняшний день Госдума не имеет полного перечня документов, которые разрабатывает правительство в данной области. Я безуспешно пытаюсь получить эту информацию от всевозможных ведомств". Что касается самого закона "О связи", то депутат считает: "Многие на нем зарабатывают политический капитал - как на законе о ЖКХ". Сейчас ко второму чтению внесено около 800 поправок. Министр связи и информатизации Леонид Рейман, прогнозируя для "Известий" дальнейшую судьбу закона в Думе, разделил их на две группы: "Первая группа - это то, что мы сами не увидели. Лучшее - враг хорошего. Вторая группа поправок возникла из-за непонимания или неправильной трактовки - в законе много технических терминов". Министр подчеркнул, что "мы учтем разумные вещи, но закон принципиально изменен не будет".
Не секрет, что большое количество поправок касается введения повременной оплаты телефонных разговоров и второе чтение закона будет сложным. Однако удар по закону был нанесен из Минэкономики, являющегося соавтором Минсвязи в создании ФЦП "Электронная Россия". Недавно Минэкономики опубликовало на своем сайте "Концепцию правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий", в частности, предполагающую фактически отзыв закона "О связи" из Думы. Начальник департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития Церен Церенов рассказал "Известиям": "Концепция не является официальным документом министерства. Однако нужно понять - какие законы являются первоочередными. Может быть, стоит разработать среднесрочный план изменений в правовом регулировании отрасли". Далее г-н Церенов добавил, что в концепции пока могут быть положения, не совпадающие с мнениями министерства. Александр Шубин назвал эту концепцию "новеллой" и сообщил, что "пока не знает, кто заинтересован в ее появлении".
Справка "Известий"
В рамках ФЦП в 2002 году производились научно-исследовательские работы и пилотные проекты. Для более активной работы в 2003 году определены опорные зоны: республики Бурятия, Чувашия, Якутия; Тульская, Нижегородская, Челябинская, Астраханская, Ярославская области; Алтайский и Краснодарский края; город Новосибирск.