09 декабря 2002 г.
Стратегия развития российского государства в ближайшие годы, широко обсуждаемая во всех ветвях власти на всех уровнях, предполагает прежде всего планомерное и целенаправленное развитие регионов. Перефразируя слова великого реформатора российского Петра I, можно с уверенностью сказать, что Россия в ближайшее десятилетие регионами прирастать будет. Однако как сделать, чтобы наши столь разные по социально-экономическим, климатическим, этнографическим и даже психологическим параметрам субъекты Федерации развивались по возможности гармонично, без глубоких социальных и политических потрясений? Тут многое зависит от местных властей, их желания и умения создать необходимые условия для того, чтобы уровень жизни населения приблизился к стандартам таких крупных российских мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург.
Мне как руководителю небольшой, но густонаселенной республики, а Чувашия занимает третье место по плотности населения в России, особенно видны как бы изнутри все процессы, связанные с ходом реформ в различных областях экономической, политической, социальной, культурной и духовной жизни населения. Постоянно выезжая в города и села республики, встречаясь с людьми самого разного уровня образования, достатка, общественного положения, политических и мировоззренческих позиций, можно составить ясное представление о том, что является индикатором реформ, а что — тормозом на пути их развития.
Процессы, происходящие в последнее десятилетие в российской экономике, характерны и для Чувашии. Начало экономических ре-
форм в России сопровождалось не только форсированным накоплением частного капитала в процессе приватизации, но и сокращением основных и оборотных фондов предприятий, нарастанием различных проявлений экономического кризиса при сочетании этих процессов с инфляцией. Поэтому основная задача, которую мы поставили перед собой, перед всеми органами власти, заключалась в том, чтобы республика не просто выживала, но даже развивалась, находя собственные максимально точные ответы на вопросы, которые ставили перед нами и непредсказуемое развитие событий в стране, и весьма трудно прогнозируемая федеральная экономика.
Для экономики Чувашии необходимо было решить две важнейшие проблемы: поиска инвестиций и эффективного управления ими. Первое, что мы сделали, — превратили наш бюджет в инструмент активной инвестиционной политики и стали рационально направлять финансовые потоки, учитывая необходимость решения самых болезненных проблем республики. Потребовались стабильные и единые правила при распределении финансовых ресурсов, реформирование межбюджетных отношений. Первыми в Российской Федерации (уже в 1994 г.) мы совершили переход на внутриреспубликанский трансферт. Отдача сразу же сказалась в изменении положения дел во всех районах и городах.
Особенность Чувашии не только в том, что она трудоизбыточна. Наша республика по наличию природных ресурсов занимает 89-е место среди российских регионов. Здесь практически нет разведанных полезных ископаемых, кроме гипса. Поэтому единственным выходом для нас стал поиск инвестиций, а одной из главных задач — привлечение федеральных бюджетных средств. Это удалось сделать через вхождение в целевые российские бюджетные программы — не только в социально-культурной сфере, но и в области промышленности и сельского хозяйства. Участие Чувашии в реализации более 40 федеральных целевых программ позволяет республике успешно выполнять и ряд общероссийских социально-культурных функций, в том числе по отношению к чувашской нации, половина которой расселена компактными группами на территориях других субъектов Федерации. В целом же на реализацию федеральных программ и непрограммных направлений в 2001 г. удалось привлечь более 700 млн. руб.
Еще одним инструментом инвестиционной политики стало привлечение любых внебюджетных средств. За предыдущие годы удалось мобилизовать значительные ресурсы в форме различных банковских кредитов, грантов и иных форм финансовых вливаний и инвестиций. В итоге напряженной борьбы в конкурсах у нас сложились доверительные отношения с такими авторитетными международными финансовыми институтами, как Международный и Европейский банки реконструкции и развития, ТАСИС, Институт «Открытое общество». Так, на модернизацию здравоохранения Чувашии нам выделяется — и деньги уже идут — 10 млн. долл. от Всемирного банка, 7 млн. — от МБРР, ЕБРР и ТАСИС, на модернизацию образования — 10 млн. от МБРР, 3 млн. — от других международных организаций, на реформу управления общественными финансами — 7,3 млн. долл. на грантовой основе от МБРР. Комиссия экспертов МБРР и Правительство РФ выставили Чувашии высший балл за эффективность управления общественными финансами, бюджетом.
Одной из основных форм реализации возможностей иностранного инвестирования является создание предприятий с участием иностранного капитала. На территории республики зарегистрировано 90 таких предприятий и филиалов. В их числе уникальные производства: ЗАО «Дюпон-Химпром», ЗАО «Сантек», ЗАО «Булгар-Хмель» и др. Большая часть иностранных инвестиций была направлена в промышленность и строительство.
Принимая во внимание крайне тяжелое состояние в течение ряда лет системы расчетов в российской экономике, мы стремились максимально использовать возможности проведения взаимозачетов, инициативного и активного применения в обороте долговых обязательств, векселей, складских свидетельств. В результате денежная составляющая в общем объеме налоговых платежей в бюджеты всех уровней возросла с 25-30 % в 1996-1997 гг. до 100 % в 2001 г.
Несмотря на финансовый кризис 1998 г., приведший к сокращению почти на 7% инвестиций в основной капитал России, нам удалось не только сохранить, но и увеличить объемы капитальных вложений. Эта тенденция в республике устойчива. Если в 2000 г. инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования выросли на 4,6%, то за 2001 г. — на 9,9%.
Такая положительная динамика стала возможной благодаря реализованной в республике программе антикризисных мер. Важным фактором, обеспечивающим инвесторам гарантию стабильности их прав и надежность в выполнении обязательств со стороны чувашского правительства, стали нормативные и законодательные акты Чувашии. В конце сентября 2001 г. была принята новая редакция закона «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике». Аналогичный закон существует и на федеральном уровне, и во многих субъектах Федерации. Так что Америку мы здесь не открыли. Однако наш закон содержит принципиальные новшества. Например, главным критерием конкурсного отбора инвестиционных проектов для поддержания их со стороны государства является соответствие основным направлениям социально-экономического развития Чувашии и наличия экономической, бюджетной эффективности, социальной значимости и общественной пользы инвестиционного проекта. Государственная поддержка оказывается исключительно на конкурсной основе. Не менее 20 % стоимости инвестиционного проекта должно финансироваться за счет собственных средств предприятия. Обязательным требованием к инвестиционному проекту является защита бизнес-плана, прошедшего необходимую государственную экспертизу. Законодательно закреплен перечень документов, которые должна представить организация, претендующая на получение государственной гарантии под привлеченные средства для реализаций инвестиционного проекта. Это исключает или минимизирует возможность произвола чиновников.
Наши законодательные поправки улучшают условия, обеспечивающие стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. Введено положение, согласно которому нормы вновь принимаемых правовых актов, ухудшающие положение инвесторов в условиях их коммерческой деятельности, применяются по отношению к уже действующим инвесторам только по истечении срока окупаемости инвестиционного проекта (но не более чем через 7 лет со дня вступления в силу), независимо от объема привлеченных инвестиций.
Не менее существенным стимулом к развитию экономики республики служат и принятые республиканские программы, благодаря которым на протяжении последних 8 лет мы смогли значительно улучшить жизнь людей. Так, в 2000 г. более 50% расходов консолидированного бюджета республики было направлено на развитие социально-культурной сферы. Чувашия — один из немногих регионов России, где интенсивно строится социальное жилье, которое предоставляется нуждающимся бесплатно или на льготных условиях. Благодаря продуманной политике финансирования и кредитования, в том числе ипотечного, тысячи семей получили возможность, не дожидаясь бесплатного жилья, возводить собственные дома. В области газификации республика за последние 8 лет выполнила объемы работ, превышающие почти в 10 раз показатели всего советского периода. Газ пришел во все районы. А в ближайшие 4 года мы наметили довести его до каждого населенного пункта. За 7 лет построено 3,95 млн. м жилья и проложено 3,96 тыс. км газовых распределительных сетей. В области дорожного строительства республика уверенно входит в число лучших регионов России. По плотности дорог с твердым покрытием она занимает 4-е место среди регионов с наиболее развитой транспортной инфраструктурой. Здесь, как говорится, положение обязывает. Ведь Чувашия занимает выгодное географическое положение, находясь в самом сердце России, на пересечении большинства транспортных артерий и жизненно важных коммуникаций.
Таким образом, подводя итог всему, что сделано в республике за последние 8 лет, можно уверенно сказать, что богатство региона не всегда зависит от наличия золота, нефти, газа или алмазов. Главное — как распорядиться материальным, научно-техническим, творческим потенциалом. Ибо главный «золотой запас» для каждого региона — это люди. А работать в Чувашии умеют, и думать над ее будущим тоже есть кому.