06 декабря 2002 г.
Надо максимально использовать потенциал кооперации на селе, считают участники парламентских слушаний в Совете Федерации.
Хозяйственная деятельность и социальная миссия сельской кооперации в условиях преодоления сложной социально-экономической обстановки в АПК - неразрывны, но дальнейшее ее развитие и совершенствование требует адекватного этим задачам правового поля и поддержки государства. К такому выводу пришли участники парламентских слушаний "Сущность и роль кооперации в национальной экономике" в Совете Федерации. Как сообщили "Regions.Ru" в пресс-службе Совета Федерации, в заключительный день, 6 декабря, они работали по секциям сельскохозяйственной, кредитной и страховой, потребительской кооперации.
С 2,3 тыс. в 1995 году до 18,4 тыс. в текущем году увеличилось в стране число сельскохозяйственных производственных кооперативов, но эффективность многих из них остается невысокой, отмечалось на заседании секции сельхозкооперации. Если в США на один гектар пашни приходится в среднем $200 субсидий в год, ЕС - $800, Финляндии - $1200, то в России - лишь $12,5, включая субсидии, выделяемые на поддержку экспорта сельхозпродукции, племенного животноводства, на приобретение минеральных удобрений и пр.
Однако и в этих условиях, обрабатывая 36% посевных площадей, сельскохозяйственные производственные кооперативы произвели в текущем году 38,7% общего объема зерна, 42,2% подсолнечника, 42,1% сахарной свеклы, 27,7% картофеля, 20% овощей, 21,9% скота и птицы (в убойном весе) и 40,8% молока. Не случайно, во многих регионах РФ такие кооперативные формирования стали основной организационно-правовой формой хозяйствования на земле. В 17 субъектах Федерации они составляют в настоящее время более 40% от общего числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, а в Тульской, Кировской, Липецкой, Ульяновской, Тамбовской, Тюменской областях, Республике Мордовия и Кабардино-Балкарской республике - свыше 60%.
Вклад сельхозкоперативов мог быть еще более весомым, если устранить диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, сформировать на селе целостную кредитную систему, подчеркивали выступавшие. А пока, по их словам, многие их этих кооперативов - "в долгах, как в шелках": перед бюджетом, внебюджетными фондами, другими кредиторами. Они утратили оборотные средства, не имеют возможности обновлять машинно-тракторный парк, увеличивают задолженность по выплате заработной платы. Больше того, не могут даже выполнить свои обязательства перед ассоциированными членами и пенсионерами за арендованные у них земельные доли и имущественные паи.
Участники заседания секции высказались за ускорение принятия федерального закона "О кредитной кооперации", проект которого был внесен в Госдуму правительством еще 15 марта 2001 года, а 24 апреля 2002 года рассмотрен палатой в первом чтении. Органам госвласти субъектов РФ рекомендовано создать за счет региональных бюджетов гарантийные фонды, обеспечивающие поддержку и развитие сельскохозяйственных и потребительских кооперативов.
Комплекс мероприятий по развитию сельской кредитной кооперации и формированию отраслевой страховой кооперативной инфраструктуры должен быть предусмотрен Минсельхозом РФ в Федеральной целевой программе по развитию сельхозкооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства на 2003-2010 годы, считают участники заседания секции "Кредитная и страховая кооперация".
Они отмечали, что число сельских кредитных кооперативов с 1997 года увеличилось в стране более чем в 20 раз. Сейчас их - около 270, они работают уже в 60 регионах и объединяют 21 тыс. человек. В 2001 году сумма выданных займов через систему кредитной кооперации составила 100 млн. рулей, а в 2002 году - уже 350 млн. рублей. Не случайно, в Волгоградской и Вологодской областях,, республиках Чувашия и Удмуртия, других регионах приняты целевые программы ее развития, предусматривающие финансовую поддержку таких кооперативов.
В то же время сельская кредитная кооперация до сих пор не имеет в России достаточной правовой базы, подчеркивали выступавшие. Как следствие этого, говорили они, органы местного самоуправления, управления сельским хозяйством многих субъектов РФ, не признают кредитные кооперативы неотъемлемой частью финансово-экономического механизма АПК и не оказывают им должной организационной и иной поддержки.
Не имеет своей законодательной базы и страховая кооперация. Хотя потребность в таких услугах по страхованию урожая, например, обеспечивается в стране лишь на 3-4%, причем, в основном на коммерческих началах.
Принятые на секции рекомендации также содержат предложение Федеральному Собранию РФ "в кратчайшие сроки" принять закон "О кредитной кооперации", предусмотрев в нем участие в кредитных кооперативах как физических, так и юридических лиц, включение многоуровневой сельской кредитной кооперации в систему финансового обеспечения АПК, придание кредитному кооперативу статуса некоммерческой организации и т.д.
Социальную миссию потребкооперации сдерживает налоговый пресс "Если потребкооперация уйдет из деревни, она окончательно вымрет", - заявил на заседании секции "Потребительская кооперация" председатель Совета Центросоюза РФ, президент Ассоциации кооперативных организаций России Валентин Ермаков. В подтверждение этого он привел такие цифры: потребкооперация содержит сегодня 25,5 тыс. убыточных магазинов в отдаленных малолюдных деревнях, затраты по покрытию убытков которых составляют около 500 млн. рублей. Между тем кооперативный магазин действует и как приемозаготовительный пункт, организуя прием от населения сельхозпродукции, вторсырья, лекарственных трав, а также принимает заказы на бытовые услуги , организует народные библиотечки, оборудует детские площадки, открывает бесплатные чайные столы и т.д. В целом социальная поддержка населения обходится потребкооперации в 2 млрд. рублей в год. Кроме того, она создала за последние три года на селе почти 80 тыс. новых рабочих мест, а 140 тыс. сельских жителей привлекла к сезонной работе и работе на дому.
"Социальная миссия становится приоритетным направлением сельской потребкооперации", - подвел итог В.Ермаков.
Участники слушаний, выступившие на заседании секции, особенно остро поставили вопросы налогообложения. Предусмотренные действующим законодательством ограничения по площади магазинов и ставки базовой доходности по единому налогу на вмененный налог "совершенно нереальны" и не отражают специфику деятельности потребкооперации, сдерживают ее социальную миссию, говорили они. А при расчете единого налога не учитывается месторасположение и доходность сельских магазинов, в результате чего предприятия торговли в городе и селе должны нести одинаковую налоговую нагрузку.
Рекомендации секции предлагают правительству РФ распространить на организации потребкооперации меры господдержки за счет федерального бюджета в части возмещения затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских банках на закупку и переработку сельхозпродукции, развитие малых производств, аптек, оказание бытовых и ритуальных услуг. Предложено также внести изменения в ГОСТы по классификации предприятий розничной торговли, разработать Госстандарт для тех из них, которые расположены в сельской местности. Участники заседания высказались за разработку и принятие в субъектах РФ региональных законов о государственной поддержке организаций потребкооперации.
Выработанные в ходе двухдневных парламентских слушаний рекомендации решено направить как руководству обеих палат Федерального Собрания РФ и правительству России, так и законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, а также в Россельхозакадемию, Лигу кооператоров и предпринимателей России, Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и другие объединения и организации.
Российское законодательство еще нередко "обходит стороной" село, поскольку законы "принимаются пока под одну гребенку", не учитывают сезонных условий сельского труда, особенности сельского быта. С подобной практикой "пришла пора кончать", заявил пресс-службе Совета Федерации, комментируя слушания, заместитель председателя палаты Михаил Николаев. Он отметил, что право человека объединяться для совместной работы, предпринимательства на селе еще "не находит места" в действующем законодательстве, а потребительскую кооперацию, которая "сумела выжить в тяжелейших условиях", "не то, что душит, а разрушает, буквально гробит налоговый пресс". Сельский магазин, например, "не может конкурировать с супермаркетами, а мы ставим их в одинаковые условия", заметил М.Николаев. По его мнению, законодательной и исполнительной власти в центре и на местах многое еще предстоит сделать и для развития кредитной кооперации. "Сельские жители, как никто другой, не доверяют банкам, которые размещают их вклады под 3-4%, а кредиты выдают потом под 25% годовых. В кредитном же кооперативе будет участвовать и фермер, и сельский пенсионер", - пояснил заместитель председателя Совета Федерации.
Он отметил, что Комитет по аграрно-продовольственной политике "продуманно и основательно" подошел к подготовке и организации слушаний. Накануне их прошла Интернет пресс-конференция, группа членов СФ выехала в Тверскую область, где ознакомилась с работой сельскохозяйственных кооперативов, торговых предприятий потребкооперации. "Словом, наши аграрии, даже будучи, так сказать, во власти, не отрываются от земли", - заметил Н.Николаев.