19 апреля 2012 г.
Это касается и доставки товаров в глубинку, и социальной ноши
Организации потребительской кооперации должны участвовать в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013– 2020 годы. Такое предложение высказал Виктор Зубков, первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации, на заседании правительственной рабочей группы по координации работы по реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Председатель Совета Центросоюза Евгений Кузнецов представил на заседании доклад «О состоянии торговой, торгово-закупочной деятельности в системе потребительской кооперации и мерах по улучшению обеспечения сельского населения услугами торговли».
Такое пристальное внимание потребительской кооперации рабочая группа уделяет впервые. Развитие торговли и сферы услуг является важнейшей неотъемлемой частью социального развития села, подчеркнул Виктор Зубков. На розничные сети, по официальным данным, приходится 19,2 процента товарооборота. А на селе основную нагрузку по торговому обслуживанию жителей несут потребительские общества.
– Они работают там, куда сети не идут, – заметил Виктор Алексеевич. – По закону о государственном регулировании торговой деятельности на неё не распространяются антимонопольные ограничения. Но этого, видимо, недостаточно. Почему, например, магазинов потребительской кооперации нет в крупных городах? Разве власти там не заинтересованы, чтобы население могло купить продукты из деревни, с сельского подворья?
Оборота нет, а магазин не закроешь
Евгений Кузнецов в докладе сосредоточил своё внимание на социальном аспекте работы кооператоров и нерешённых проблемах.
– Мы обслуживаем 89 тысяч населённых пунктов, из них в 54 тысячах проживают до 100 человек. Средний месячный товарооборот магазинов в таких сёлах – 307 тысяч рублей. А там, где проживают по 10–50 человек, товарооборот «еле теплится» на уровне 30–50 тысяч рублей.
Центросоюз Российской Федерации является соисполнителем реализации Федеральной целевой программы социального развития села до 2013 года. При этом его организации не получили в рамках этой программы ни одного рубля, тогда как собственных средств в развитие материальнотехнической базы, в строительство и ремонт магазинов, складских помещений, предприятий общественного питания, перерабатывающих мощностей, аптек и так далее вложено 16 миллиардов.
Численность населения в малых сельских поселениях снижается. Растёт число убыточных магазинов потребительской кооперации. Все эти годы мы практиковали так называемое перекрёстное финансирование, в интересах наших пайщиков содержали убыточные магазины, перекрывая их убытки прибылью магазинов городских. Сейчас это делать становится всё сложнее. Это – путь к банкротству.
Потребительской кооперации сложно выдерживать конкуренцию с магазинами сетевых розничных гигантов, которые заходят на нашу территорию, в райцентры и при этом не несут никакой социальной нагрузки, не идут в малые населённые пункты, где торговля заведомо убыточна.
Регионы не могут или не хотят?
На эти проблемы накладываются растущие издержки на логистику, доставку товаров в дальние деревни. Организации потребительской кооперации в регионах с низкой плотностью населения, скажем в Псковской, Новгородской областях, везут в некоторые сёла товары сначала машинами, потом вездеходами, затем на лодках и лошадях. И если бы они считали деньги «правильно», то буханка хлеба в тех сёлах стоила бы 100 рублей. Кооперация на это пойти не может.
На ближайшем общем Собрании представителей потребительских обществ Российской Федерации руководители кооперативных организаций наверняка снова будут поднимать вопрос: что делать с убыточными магазинами?
Закон о государственном регулировании торговли предусматривает определённые преференции для потребительской кооперации. Большие надежды возлагались на власти регионов, которые согласно этому закону обязаны разработать и принять собственные нормативные акты в целях развития торговли на их территориях.
– Однако едва ли наберётся десяток регионов, – сказал Евгений Кузнецов, – где в таких законодательных актах предусматривается хоть какая-то финансовая поддержка торговой деятельности кооперации.
Не торговлей единой…
Государство должно учитывать, что кооперативные магазины кроме торговли занимаются такой социально значимой деятельностью, как закупка излишков продукции подворий и фермеров. Через кооперативную торговую сеть реализуется до 40 процентов закупленного мяса и полуфабрикатов из него, молока, около 50 процентов картофеля, более 60 процентов овощей.
Кооперативные магазины стали буквально партнёрами сельских малых производителей: доставляют им корма, содержат ветеринарные аптеки, дают молодняк в кредит.
Кооперативная торговля модернизируется, внедряется самообслуживание, создаются специализированные магазины, в том числе торгующие всем необходимым для подворья, сада и огорода.
Ещё один важный канал сбыта сельскохозяйственной продукции – кооперативные рынки и рыночки, где, заплатив за место от 20 до 50 рублей мелкие сельхозпроизводители могут продать выращенное. Но все сельскохозяйственные рынки по закону до 1 января 2013 года должны быть переведены в капитальные сооружения. Однако с учётом их низкой доходности сделать это вряд ли удастся повсеместно, поэтому кооперативные рынки могут быть попросту закрыты или переданы муниципалитетам.
Участники заседания обсудили вопрос о ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», члены рабочей группы отметили, что за два года, прошедшие с момента его принятия, закон доказал свою целесообразность и эффективность. Вопреки отдельным прогнозам оборот розничной торговли в стране всё это время рос, в 2011 году он составил 19 триллионов рублей, что на 7,2 процента выше результата 2010 года. Эти цифры привёл первый заместитель председателя Правительства России Виктор Зубков. Доля отечественных товаров на прилавках магазинов выросла до 57 процентов. Инфляция на продовольственном рынке составила только 4 процента, что в полтора раза ниже общей по экономике. Сфера торговли даёт 19 процентов ВВП страны, её отчисления в казну составляют 10,3 процента всех налоговых поступлений. Торговля становится важной частью экономики, стимулом для развития производства товаров народного потребления, продовольствия.
– Основные цели закона о государственном регулировании торговли достигнуты, –сказал Виктор Зубков, – продолжается устойчивое развитие торговой инфраструктуры, стараемся упрощать доступ на рынок отечественных производителей. Отношения между ними и розничными сетями урегулированы, производители стали своевременно получать деньги за поставленную продукцию. В конечном счёте выиграли потребители.
Центросоюз предлагает
Евгений Кузнецов внёс ряд предложений, направленных на усиление поддержки потребительской кооперации с учётом её социальной роли. Он, в частности, предложил рекомендовать органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления при разработке региональных и муниципальных программ развития торговли в обязательном порядке предусматривать меры поддержки организаций потребительской кооперации, включающие в себя возмещение расходов на организацию торгового обслуживания населения глубинных и малонаселённых поселений, обслуживание которых осуществляют только организации потребительской кооперации.
Необходимо также предоставить отсрочку розничным рынкам, расположенным в сельских поселениях с численностью жителей менее 10 тысяч человек, по обязательному переводу их в капитальные строения и сооружения.
Организации потребительской кооперации должны быть включены в число получателей субсидий по кредитам на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, в том числе на развитие сельской торговли, наряду с малыми формами хозяйствования.
Для этого потребительская кооперация должна быть включена в число участников разрабатываемой Государственной программы развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы в раздел «Поддержка малых форм хозяйствования».
На вызовы времени отвечает
Выступление Евгения Кузнецова было поддержано представителями регионов.
Иван Моторин, премьер-министр Республики Чувашия, подробно представил деятельность Чувашпотребсоюза, который обеспечивает товарами 60 процентов жителей чувашских сёл. Масштабы деятельности потребкооперации (а на её долю приходится 21 процент в товарообороте республики, она производит 22 процента хлеба, 68 процентов безалкогольных напитков, 99 процентов плодоовощных консервов, она занимает 9 процентов аптечного рынка) объясняются, в частности, поддержкой власти, выделяемой в соответствии с соглашением о сотрудничестве. За три года кооператоры ввели и реконструировали сотни объектов. Потребсоюз в интересах жителей малочисленных сёл содержит убыточные магазины.
Важнейший аспект работы кооператоров – закупка сельхозпродукции подворий. Личные подсобные хозяйства республики и другие малые формы получили в виде кредитов более 12,5 миллиарда рублей на производство сельхозпродукции. Очень важно, чтобы всё выращенное было реализовано, и этим занимается потребительская кооперация. Выплаты сдатчикам составили 700 миллионов рублей по итогам года. Потребсоюз поддержал подворья в период засухи, завозил в республику грубые корма.
– Мы сейчас ставим перед Россельхозбанком задачу значительно увеличить выдачу потребительских кредитов, особенно селянам, – прокомментировал сказанное Виктор Зубков. – Вырастят они продукцию, а куда её девать? Вот тут вы, кооператоры, и должны действовать. Скажите, будущее у потребительской кооперации есть?
– В нашей республике – безусловно, – ответил Иван Борисович. – Проблемы тоже есть. Конкуренция выросла в разы, внедрению сетей, скажем «Магнита», невозможно противостоять. У потребкооперации слабое представительство в городах. Но Чувашпотребсоюз из года в год наращивает темпы, его деятельность отвечает современным вызовам. Мнение Джамбулата Хатуова, первого вице-губернатора Краснодарского края, более 15 лет возглавлявшего Успенское райпо Кубани, прозвучало особенно весомо. Он справедливо отметил, что, развивая малый и средний бизнес, власть невольно создала конкурентов потребкооперации, отсюда и её проблемы. То, что она выжила в этих сложных условиях, говорит о её жизнеспособности. Но её будущее вызывает сомнения. Взять те же убыточные магазины. По закону, чтобы покрыть их убытки, либо пайщики должны где-то собрать миллиарды, либо власть должна помочь.
Джамбулат Хизирович поддержал все предложения, высказанные Евгением Кузнецовым от имени Центросоюза. Должна быть доля потребкооперации в госзаказе Минобороны, добавил он.
– В развитие решений, принятых в Уфе на аграрном форуме, – сказал Джамбулат Хатуов, – мы у себя в крае разрабатываем систему поддержки потребительской кооперации с целью создания современных предприятий переработки как важнейшего звена цепочки поле – прилавок. Это будут субсидии, инвестиционные кредиты, софинансирование. Но хотелось бы высказать просьбу: на федеральном уровне принять комплекс мер в поддержку сельского хозяйства, распространив эти меры на систему потребительской кооперации Центросоюза России.
* * *
Предложения Центросоюза, внесённые Евгением Кузнецовым, сказал Виктор Зубков, будут внимательно рассмотрены и рекомендованы главам регионов.
– Потребительская кооперация нуждается в поддержке, – подытожил разговор первый вице-премьер правительства. – Она будет включена в Государственную программу развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Виктор Зубков дал поручение Минсельхозу России рассмотреть вопрос о внесении раздела, касающегося потребительской коо перации, в соответствующую госпрограмму. Он обратил внимание глав регионов на необходимость поддерживать потребительскую кооперацию и предусматривать меры финансовой поддержки её организаций в законодательных актах, направленных на развитие торговли. Виктор Зубков поручил также изучить вопрос о смягчении требований к организации розничных рынков, расположенных на малонаселённых сельских территориях.
Источник: "Российская кооперация"