02 июля 2002 г.
Интервью министра финансов Н.В.Смирнова
газете «Вперед » г. Шумерли
За последний год в республике не стало слышно разговоров о задержке зарплаты, детских пособий, пенсий и других социальных выплат. Сегодня наш собеседник – министр финансов Н.В.Смирнов.
– Николай Васильевич, вначале, если можно, кратко об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на текущий год, ближайшее будущее.
– Основной задачей бюджетной политики на 2002 год выбрано усиление социальной направленности. В текущем году увеличилось финансовое обеспечение таких отраслей, как здравоохранение, образование, культура. Правительство Чувашии заложило в главный финансовый документ увеличение заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 89%. Выплаты производятся своевременно. В то же время многие регионы России с напряжением выполняют свои обязательства по выплате повышенной заработной платы бюджетникам. Например, по статистическим данным, большинство из 15 регионов Приволжского федерального округа имеют задолженность по зарплате, кроме Чувашии, Самарской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Важнейшим шагом по своевременному финансированию социальных расходов стало выделение их отдельной строкой в республиканском бюджете и целевое финансирование. По Закону о бюджете на 2002 год около тридцати законов и постановлений, посвященных социальным расходам, гарантированно оплачиваются из Фонда субвенций и субсидий республиканского бюджета. Среди них жилищные субсидии, льготы по ветеранам и инвалидам, детские пособия, удешевление школьных обедов, компенсация педагогам за методическую литературу и т.д. Уже за первый квартал этого года из Фонда субвенций и субсидий профинансировано 430 млн. рублей.
Кроме того, инвестиционная политика бюджета-2002 также имеет социальное направление. Государственные средства в основном направляются на развитие общественной инфраструктуры. Предусматривается масштабное строительство асфальтированных дорог, водопроводных и канализационных сетей, интенсивная газификация, строительство школ и больниц, социального жилья. К примеру, в 2002 году только на газификацию выделяется 244 млн. рублей, не считая лимита порядка 300 млн. рублей через реструктуризацию по линии «Газпрома».
Согласно Указу Президента Чувашии «Об основных направлениях бюджетной политики в Чувашской Республике на 2003 год», подписанному в мае 2002 года, приоритеты на предстоящий год определены заранее. Одна из главных задач на следующий год – закрепление достигнутых положительных результатов. Пожалуй, серьезнейшим достижением можно назвать новый качественный уровень управления бюджетными средствами. Намечено дальнейшее усиление роли государственных финансов в качественном социально-экономическом развитии. Серьезные надежды связаны с дальнейшим развитием малого предпринимательства, для этого значительно упрощается и совершенствуется налоговое законодательство, снимаются административные барьеры. Таким образом, основные направления бюджетной политики на следующий год настраивают на более быстрое социально-экономическое развитие и дальнейшее повышение благосостояния населения.
– В прошлом году вступила в действие II часть Налогового кодекса РФ. Глобальную трансформацию претерпевает налог на прибыль. Сказалось ли это на доходной части бюджета, и если да, то каким образом? Какие виды налогов составляют основу доходов, и что делается для увеличения их собираемости?
– В 2001 году в бюджетную систему республики доходов поступило больше, чем было запланировано. Доходная часть консолидированного бюджета Чувашской Республики, с учетом федеральных перечислений, исполнена на 122% от прогноза на год, или на 1,1 млрд. рублей больше запланированного. Существенное влияние на рост поступлений в бюджет оказали налоговые доходы, которые исполнены на 117%, и финансовая помощь из вышестоящего бюджета, которая получена на 30% больше запланированного.
Причины высокого уровня поступления налоговых доходов следующие. Во-первых, наблюдался общеэкономический подъем. Доходы бюджета республики формируются на основе прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. И хотя на 2001 год такие показатели, как прибыль по всем видам деятельности и фонд заработной платы по территории, прогнозировались с учетом происходящих позитивных перемен в экономике, т.е. с ростом, либерализация налоговых изъятий из реального сектора экономики привела к более динамичному росту налоговой базы.
Во-вторых, усиление органами государственной власти всех возможных мер, в том числе и административных, по улучшению платежной дисциплины предприятий также способствовало мобилизации доходов. Здесь и кампания по реструктуризации налоговой задолженности, в ходе которой более 1000 организаций была дана возможность выплачивать государству поэтапно 2,5 млрд. рублей долгов.
Доходная часть консолидированного бюджета на 2002 год составляет 5,84 млрд. рублей. Что касается влияния на прогнозируемый в 2002 году уровень собственных доходов изменений, вносимых в действующее законодательство о налогах и сборах, то все они учтены при разработке бюджета. Так, плановый прирост налоговых доходов против уровня прошлого года составит около 500 млн. рублей. При этом наибольший рост ожидается по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль предприятий.
– В текущем году городу предусмотрена целевая финансовая поддержка в размере около 36,5 млн. рублей из образованного республиканского Фонда субвенций и субсидий. В этом отношении планы не поменялись? На какие цели можно будет потратить эти средства?
– Я уже упоминал о Фонде субвенций и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, из которого в этом году целевым назначением финансируются социальные расходы. То есть эти средства направляются на конкретные цели. Повторюсь еще раз, это – жилищные субсидии, льготы по ветеранам и инвалидам, детские пособия и т.д. И в первом, и во втором кварталах перечисления на все эти социальные программы районам и городам, в том числе и в Шумерлю, шли своевременно. Планы в этом отношении не меняются. Хотя изменения по Шумерле есть, но не в сторону уменьшения. Всего из Фонда субвенций и субсидий город Шумерля в этом году получит не 36,5 млн. рублей, а 78,5 млн. рублей. Как известно, в соответствии с Указом Президента Чувашии «О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике» проведен конкурс на лучшую комплексную схему градостроительного планирования развития территории района и лучший проект генерального плана города. Администрация города Шумерля участвовала в этом конкурсе и заняла первое место, за что получит денежную премию в сумме 42 млн. рублей. Эти средства пойдут на развитие общественной инфраструктуры в городе – строительство и ремонт уличной дорожной сети, тротуаров, сооружение транспортной развязки при въезде в город, реконструкцию системы городского теплоснабжения, реконструкцию и снос ветхих домов, развитие водопроводно-канализационного хозяйства.
– Для Шумерли одним из актуальнейших вопросов является финансовое обеспечение расходов за энергоресурсы и снижение кредиторской задолженности за них, особенно это касается жилищно-коммунальных предприятий города. Долг на 1 апреля 2002 года составляет 3,3 млн. рублей. Можно ли нам хоть в какой-то степени рассчитывать на помощь республики? И как решается аналогичная проблема в других городах и районах Чувашии?
– В 2001 году из республиканского бюджета выделено около 430 млн. рублей в качестве дополнительной помощи бюджетам районов и городов на урегулирование задолженности за энергоресурсы. Бюджету города Шумерля на это направлено 13,58 млн. рублей. Кроме того, из средств федерального бюджета на эти же цели в прошлом году было перечислено 1,6 млн. рублей. Тем не менее бюджет г. Шумерля не смог полностью рассчитаться с долгами, и задолженность за потребленные энергоресурсы на 1 января 2002 года составила 1,6 млн. рублей. В связи с этим уже в первом квартале нынешнего года из республиканского бюджета в городской бюджет выделено около 1,7 млн. рублей. Эти перечисленные средства позволили снизить долги бюджетных учреждений перед энергетиками.
При этом необходимо разделить долги бюджета от долгов коммунальных предприятий, связанных с неплатежами населения. По данным Госкомстата Чувашии, дебиторская задолженность жилищно-коммунальных предприятий г. Шумерля по состоянию на 1 апреля 2002 года составлял 37,9 млн. рублей, в том числе населения по оплате жилищно-коммунальных услуг – 16,6 млн. рублей, то есть более 40%.
– Николай Васильевич, и еще, может быть, несколько нетрадиционный вопрос. Министерство финансов для нас до этих пор оставалось как бы «закрытым». Ваши специалисты, как говорят, «не ходят в народ», их работа проходит в кабинетах с цифрами и бумагами. Кто трудится сегодня в Минфине – молодежь или старые кадры? Кому Вы отдаете предпочтение, имея опыт руководства важнейшим министерством уже не один год?
– Вначале о «закрытости» Министерства финансов. Наше ведомство уже перестало быть закрытым. С 1999 года Чувашская Республика участвует в Проекте Международного банка реконструкции и развития по реформированию региональных финансов. В результате конкурса по качеству управления бюджетом – народными деньгами Чувашия заняла первое место, заслужив поощрительный грант в сумме 7.3 млн. долларов. При этом одним из основных требований Программы реформирования общественных финансов являлось внедрение прозрачности в бюджетную систему.
В 2001 году принят Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», в котором говорится о создании системы аналитических индикаторов и проведении внешних независимых аудиторских проверок по исполнению республиканского бюджета. То есть законодательно закреплено, что перечень аналитических индикаторов, предельно допустимые их значения, характеризующие состояние республиканского бюджета и государственного долга, а также результаты аудиторских проверок публикуются в средствах массовой информации. Согласно постановлению, принятому Правительством Чувашии, перечень аналитических индикаторов печатается ежеквартально в республиканских изданиях, а также на сайте Администрации Президента Чувашской Республики. В Интернете можно найти также основные показатели состояния республиканского бюджета и государственного долга в сравнении с другими регионами.
Сам Закон о республиканском бюджете Чувашской Республики, который включает в себя подробное и адресное распределение бюджетных средств, также публикуется в средствах массовой информации. По этой же форме принимается отчет об исполнении бюджета. Таким образом, бюджет перестал быть закрытым, бюджетные средства используются на основе прозрачности.
Что же касается кадров, я вообще-то не разделяю коллектив своего министерства по возрастной категории. Предпочтение отдаю знающим, квалифицированным профессионалам. У нас есть и старые кадры, которые трудятся в финансовом ведомстве 15-20 лет. Но в последние годы также пришло много молодежи, и сейчас в коллективе их, наверное, даже больше, чем «ветеранов финансовой службы».