11 июня 2002 г.
Наверняка вы слышали такое определение – «охрана труда». Кто в Чувашии непосредственно занимается этой проблемой? Представляем вам Николая Рафаиловича Абрамова – заместителя министра социальной политики ЧР, главного государственного эксперта по условиям труда в Чувашской Республике.
- Николай Рафаилович, тяжело ли в наше время заниматься проблемами охраны труда?
- Безусловно, не легко. В республике существует 16,5 тысяч организаций, зарегистрировано около 50 тысяч частных предпринимателей. В советские времена практически все предприятия были государственными, сейчас же в госсобственности их находится лишь около семи процентов, 62 процента – предприятия частной собственности, чуть более 14 процентов – муниципальные организации. Этим обусловлено функционирование системы охраны труда в Чувашии, да и во всей России.
- Определите, пожалуйста, основные направления работы Минсоцполитики Чувашии в области охраны труда.
- К ним следует отнести: правовое, организационное, информационное обеспечение, обучение и государственная экспертиза условий труда.
Первое направление подразумевает создание законодательной и нормативной правовой базы. Напомню, у нас принят и действует Закон Чувашской Республики «Об охране труда в Чувашской Республике», который конкретизирует аналогичный федеральный закон. Кроме того, принят ряд постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, касающихся вопросов охраны труда. В прошлом году успешно завершено выполнение Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 1998 – 2001 годы. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001года № 156 принята Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002–2004 годы.
В республике действует государственная система управления охраной труда, в которую входят все ветви власти, местное самоуправление, органы надзора и контроля, общественные объединения работодателей и работников, а также службы охраны труда организаций. Сегодня эта система достаточно эффективно работает. Координатором всех участников системы является Межведомственная комиссия по охране труда, возглавляемая заместителем Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министром социальной политики Петром Степановичем Красновым. В нее входят представители всех министерств и ведомств республики, объединений работодателей и работников. Комиссия собирается ежеквартально и рассматривает актуальные проблемы охраны труда, в том числе в выездном и расширенном режиме. На муниципальном уровне созданы и действуют Координационные советы по охране труда при главах самоуправлений. К тому же во всех администрациях районов и городов работают специалисты по охране труда. Они осуществляют муниципальное управление охраной труда.
- А что в себя включает государственная экспертиза условий труда?
- Это тоже достаточно большая работа, которой занимается отдел государственной экспертизы условий труда нашего министерства. Он осуществляет экспертизу условий труда и состояние охраны труда в организациях при получении лицензии, экспертизу качества аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда. Кстати, в настоящий момент в республике уже 70 организаций, которые доказали соответствие состояния условий и охраны труда всем требованиям законодательства и имеют сертификаты безопасности.
- Насколько заинтересованы организации в создании безопасных условий труда?
- Помимо «кнута» - карающих механизмов в лице штрафов и уголовного наказания, в стране введен и стимулирующий экономический механизм («пряник»). Любая организация, доказавшая, что у нее безопасные условия труда, низкий производственный травматизм, отсутствуют смертельные несчастные случаи на производстве и поставлена работа по охране труда может претендовать на скидку до 40 процентов к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Если учесть, что взносы по этому страхованию платятся от фонда заработной платы, то размеры скидок могут выливаться в серьезные суммы (на крупных предприятиях – это может составить десятки и сотни тысяч рублей).
- Известно, что халатное отношение к вопросам безопасности труда может обернуться травмами и даже гибелью людей на производстве. Скажите, как обстоят дела с производственным травматизмом у нас в республике?
- Как раз недавно мы подвели итоги прошедшего года и подготовили очередной ежегодный Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской республике в 2001 году. За период с 1996 по 2001 годы производственный травматизм в республике сократился в 1,4 раза. В 2001 году число пострадавших при несчастных случаях на производстве сократилось с 1839 до 823 человек, а погибших на производстве с 78 до 44 человек. Число пострадавших на 1000 работающих уменьшилось с 3,5 – в 1998 году до 2,6 – в 2001, что обеспечило Чувашии лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, где данный показатель составляет – 4,9, а в среднем по России – 5,1. В Чувашии только на 20,7 процентах обследованных предприятий зарегистрированы несчастные случаи.
- Это положительные итоги, но ведь не может быть абсолютно все хорошо.
- К сожалению, в Чувашской республике каждый третий работник трудится в неблагоприятных условиях труда, и каждый седьмой – в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наблюдается рост количества профбольных. В минувшем году было их выявлено 117 человек, тогда как в предыдущем году – 100 человек. Да и производственный травматизм несмотря на снижение остается на высоком уровне. Например, в странах ЕС состояние производственного травматизма в несколько раз лучше.
- Расскажите, что делается улучшения безопасности труда?
- Вся работа, проводимая в области охраны труда имеет одну единственную цель – сохранение жизни и здоровья работников. Главной же профилактикой производственного травматизма и профзаболеваемости является обучение руководителей, специалистов и представителей работников (уполномоченных профсоюзов) организаций. Со второго полугодия 2000 года в Чувашии введена система обучения по охране труда за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Динамичное развитие этой системы позволило увеличить количество ежегодно обучаемых в 10 раз (с 1064 человек – в 1998 году до 10,5 тыс. – в 2001). В этом году создано государственное учреждение «Республиканский центр охраны труда» Минсоцполитики Чувашии, которое усилит эту работу, повысит качество обучения, займется совершенствованием научной базы по охране труда.
Кроме того, в республике ведется активная информационная работа по охране труда. С 1998 года было организовано 29 республиканских семинаров-совещаний по охране труда. Главная их цель – пропаганда вопросов охраны труда. Семинары проводятся бесплатно. Всем участникам этих семинаров выдается учебная и методическая литература по охране труда, издаваемая Министерством социальной политики Чувашской Республики.
- Много уже издано литературы?
- За последние годы издано 17 информационно-аналитических вестников «Охрана труда в Чувашской Республике», целый ряд учебных и методических изданий. Среди них: «Управление охраной труда: на пути реформирования», «Словарь-справочник по охране труда», «Охрана труда для членов комиссий и уполномоченных лиц по охране труда»; «Сборник нормативных документов по вопросам расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий»; «Руководство по охране труда для руководителей малых предприятий» и другие. Недавно специалисты нашего министерства закончили работу над сборником законодательных актов по охране труда в пяти частях, ждет своего издания «Руководство по охране труда для здравоохранения», завершается работа над «Руководством по организации труда для социальных учреждений» в двух частях.
- Как вы оцениваете работу в области охраны труда на муниципальном уровне?
- Здесь за последние годы наметилась активизация работы. Во многом это результат работы специалистов по охране труда районных и городских администраций и Координационных советов по охране труда при главах самоуправлений. Сейчас они ведут большую работу по восстановлению служб охраны труда в организациях. В 64% организаций республики с численностью работающих более 100 человек такие службы уже созданы. Во всех районах и городах республики реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда.
- Николай Рафаилович, отметьте, пожалуйста, основные задачи вашего министерства в области охраны труда на ближайшее время.
- Нашей основной задачей остается снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников. Для этого мы будем продолжать усиливать работу по всем названным направлениям, повышать ее качество и эффективность. Но хотелось бы отметить, что охрана труда должна быть не только заботой Министерства социальной политики, ведь результаты нашей работы во многом зависят от понимания этой проблемы руководителями и специалистами организаций. Поэтому лозунг: «Охрана труда – это дело всех и каждого» остается актуальным.