20 мая 2002 г.
Участники совещания отмечают, что представленный законопроект призван регулировать важнейший круг правоотношений в обществе - правовой оборот земель сельскохозяйственного назначения, что позволит применять к новым правоотношениям действующие механизмы правового регулирования, определенные гражданским и земельным законодательством, с учетом того, что земля - особый объект гражданского оборота.
В условиях, когда нет федерального закона, регионы принимают собственные нормативные акты.
Этот процесс носит неконтролируемый характер и крайне необходимым является принятие и введение в действие до конца текущего года федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который является ключевым для дальнейшего развития земельной реформы в России.
Участники совещания в целом поддерживают законопроект и предлагают учесть следующие предложения:
• запрещение продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства, предложив в качестве альтернативного варианта передачу земли в аренду с правом последующего выкупа;
• четкое разграничение полномочий по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения законом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации;
• отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации права определения предельных размеров участков земель сельхозназначения, включаемых в оборот, при установлении ограничения для лиц и аффилированных им лиц в пределах до 10 процентов от общего количества земель сельскохозяйственного назначения административного района;
• включение в проект закона отдельной главы по обороту земельных долей;
• включение в проект закона главы по особенностям ипотеки (залога) земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;
• включение в проект закона главы о порядке аренды земель сельскохозяйственного назначения и иных сделок с ними (субаренда, дарение, мена и т.д.);
Для реализации указанных предложений участниками совещания предлагаются следующие рекомендации:
1. В п.3 ст.1 проекта предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельхозназначения осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Однако ЗК РФ не содержит порядка приватизации указанных земельных участков. Кроме того, вызывает вопрос целесообразность принятия нескольких федеральных законов по данному вопросу. В связи с чем, п.3 ст.1 требует доработки.
2. Согласно п.4 ст.1 проекта субъекты РФ не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, «содержащие дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельхозназначения» (не понятно, что означает слово «дополнительные»). Статьей 260 ГК РФ уже установлено, что отношения по поводу оборота земель сельхозназначения и ограничений оборота этих земель регулируются федеральным законом. Об ограничениях оборота указанных земель следовало бы сказать в п.2 ст.1 проекта.
3. В статье 3, регулирующую права иностранных граждан и юридических лиц, внести нормы о запрете продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность, предложив в качестве альтернативного варианта передачу земли в долгосрочную аренду с правом выкупа.
4. Пункт 2 статьи 4 изложить в следующей редакции: «Максимальная площадь земельных участков сельскохозяйственных угодий, одновременно находящаяся в собственности лица и аффилированных ему лиц и расположенных на территории одного административного района субъекта Российской федерации в размере не более 10 процентов общей земельной площади сельскохозяйственных угодий в границах указанного административного района».
5. Положение второго предложения п.1 ст.5 проекта (слова «до введения в действие настоящего Федерального закона») не согласуется со ст.18 проекта, в соответствии с которой «Настоящий Федеральный закон …применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу».
6. Положения п.п.2 (абзац второй) и 3 ст.5 проекта следует привести в соответствие с п.2 ст.238 ГК РФ.
7. Предусмотреть в ст.6 возможность принудительного изъятия и прекращения прав на земельный участок из земель сельхозназначения в случае его ненадлежащего использования при существенном причинении ему вреда не только как природному объекту, но и как средству производства.
8. Положение абзаца 2 п.3 ст.6 проекта привести в соответствие со ст.286 ГК РФ, которая устанавливает иной порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования. В связи с этим п.3 ст.6 проекта следует доработать с учетом норм ст.ст.284-286 ГК РФ.
9. Предусмотреть в ст.8, что обязательным приложением к договору купли-продажи земельного участка сельхозугодий являются паспорта с исходной кадастровой оценкой, что в дальнейшем позволит осуществлять надлежащий контроль за состоянием земель, в том числе плодородия почв.
10. Дополнить ст.8 следующим предложением: «Купля-продажа мелиорированных либо мелиорируемых земель производится только с одновременным отчуждением мелиоративных систем, обеспечивающих оптимальный режим почв на указанных землях, если они принадлежат одному лицу, и если иное не установлено федеральным законом.
11. Положение абзаца 2 п.3 ст.12 проекта привести в соответствие с п.3 ст.225 ГК РФ, предусматривающему иной порядок приобретения безхозяйных недвижимых вещей (в том числе и земельных участков) в собственность.
12. Статью13 проекта доработать в соответствии с п.1 ст.246 ГК РФ в связи с тем, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
13. Статью 15 проекта полностью исключить из текста законопроекта ввиду ее противоречия нормам Гражданского кодекса РФ. Положение статьи ущемляет конституционные права граждан и юридических лиц.