03 июня 2002 г.
Интервью Главного федерального инспектора по Чувашской Республике Александра Муратова газете `ГРАНИ`.
Встретиться с главным федеральным инспектором по Чувашской Республике, генерал-полковником Александром Муратовым оказалось делом не столь простым. Наш разговор постоянно откладывался из-за его чрезмерной занятости. Наконец в плотном графике рабочего дня нашлось время для журналиста “Граней”.
В просторном кабинете Дома правительства часы на стене показывали шесть часов вечера. Муратов только что закончил совещание с руководителями федеральных ведомств, расположенных на территории республики. Устало улыбнувшись, спросил: “О чем будем говорить?” Мы напомнили о небольшой дате, которую в начале мая отметили полпредства: два года с момента образования в России федеральных округов...
- Александр Дмитриевич, сейчас уже можно сказать, что это был абсолютно логичный шаг Президента Путина?
- Безусловно. Если в самом начале не очень многие понимали, для чего это сделано, то прошедшие два года убедительно подтвердили: выбран верный путь. Федеральная власть стала ближе к регионам, а регионы - к федеральному центру. Самое главное - сформировано единое правовое пространство. Ведь не секрет: существовала определенная разноголосица в региональном и федеральном законодательствах, что подрывало авторитет власти, мешало продвижению вперед. Нельзя жить в одной стране по разным законам. Институт полпредов привел региональные законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Могу сказать: в данном направлении деятельности Чувашскую Республику в Приволжском федеральном округе ставят в пример.
- А почему нормотворчество на местах было “запущено”?
- Причина, на мой взгляд, в том, что до появления полпредств в регионах к законотворчеству относились без должной ответственности. С них за это никто не спрашивал. Знаменитую фразу Ельцина “Сколько можете, столько и берите свободы” каждый истолковал по-своему. Поэтому процедура приведения не везде прошла безболезненно. Нередко разногласия разрешались в судебном порядке.
- В нашей республике, кажется, обошлось без коллизий?
- Начало положил ноябрь 2000 года. Я еще не был официально назначен главным федеральным инспектором, но принимал участие в обсуждении Основного закона республики. По настоянию Президента Н.Федорова Конституцию ЧР тогда привели в соответствие с главным законом РФ. После этого принципиального решения с другими нормативными актами было работать уже проще.
- Каждый из семи округов по размерам представляет собой крупную и самостоятельную страну. Нет ли в том при определенных обстоятельствах опасности расчленения государства?
- Такой опасности нет и не может быть даже теоретически. Задача полпредов - не разбрасывать, а собирать “камни”, то есть 89 субъектов. Из центра одному Президенту всеми трудно управлять, за всем уследить. Институт полпредов сделал вертикаль власти более гибкой, оперативной, доступной. Федеральные округа подтвердили свое право на существование. В то же время это не некая данность: власть должна саморазвиваться, искать новые управленческие формы.
Сейчас мы говорим о разграничении полномочий между субъектами власти, передаче более обширных прав низовым структурам, в частности, районным, городским органам самоуправления. С тем, чтобы они активно и эффективно поднимали экономику своих территорий. На местах лучше, чем сверху, видно, что и как нужно делать. Но при этом должен быть и строгий спрос с руководителей. Наделили правами - держи обязательство. А внутренние резервы - потенциал для роста, что очень наглядно прослеживается на примере Чувашии, - у субъектов неисчерпаемы. Не имея достаточных природных, денежных ресурсов, республика развивается, строится, улучшается жизнь населения.
- Вам часто приходится “нажимать” на верхи с тем, чтобы там посодействовали республике в том или ином ее проекте, начинании?
- Любая инициатива, как правило, исходит от Президента и правительства ЧР. Я же вижу свою миссию в том, чтобы конкретными средствами помочь осуществить их начинания. Такая поддержка с моей стороны оказывается, думаю, руководство республики это постоянно ощущает. Мы с республикой очень тесно сотрудничаем по созданию в России “электронного правительства” и совместно продвигаем достижения Чувашии в этой области на окружном и федеральном уровнях.
- Во взаимодействии, взаимовыручке пятнадцати регионов округа видны перемены?
- Конечно, все субъекты, входящие в федеральный округ, имеют разный экономический потенциал, давно налаженные производственные, торговые связи в стране и за ее пределами. Но постепенно укрепляется и внутрифедеральная интеграция. Она проявляется и в долгосрочных программах, и в разовой помощи. Допустим, как сейчас, в посевной кампании. У округа огромные возможности для взаимодействия, развиты все отрасли промышленности, сельское хозяйство. Пониманию общности интересов способствуют и регулярные встречи первых лиц регионов.
- В словосочетании “главный федеральный инспектор” упор сделан на слово “инспектор”?
- Контрольными функциями федеральный инспектор, безусловно, наделен. При этом развитие этой функции, повышение ее эффективности являются задачей, которую поставил перед нами Президент России. Важной остается и функция координации, причем не только федеральных структур, а их в республике насчитывается более ста, кстати, они сейчас очень довольны, что о них кто-то помнит, знает о проблемах, заботах, может конкретным делом помочь. Я не вызываю на ковер, не наказываю - это крайние меры, у меня есть другие рычаги воздействия на нерадивых.
- Часто можно услышать о бесчисленных проверках, которые проводят “расквартированные” в районах, городах различные федеральные ведомства. Причем небескорыстно.
- Если они превышают полномочия, нарушают закон, советую обратиться в общественную приемную главного федерального инспектора. Можно написать непосредственно мне, и мои сотрудники все очень тщательно рассмотрят. Мы открыты для всех граждан. Рассматриваем любые жалобы, заявления, просьбы. И, надо заметить, очень многим уже помогли в решении их жизненных проблем. Приятно, когда люди за это благодарят. Положение федерального инспектора позволяет напрямую выходить на первых лиц, минуя бюрократические рогатки, быстро получить квалифицированный ответ на поставленный вопрос. Практикуем выездные сессии общественной приемной, побывали уже в нескольких сельских районах. Сейчас Президент поставил задачу - снять все чрезмерные барьеры на пути развития предпринимательства, которое он обозначил одним из главных факторов экономического роста.
- Много разговоров вокруг альтернативной службы. Как человек военный, что можете сказать по этому поводу?
- Мое мнение - надо вводить такую службу. В первом чтении закон об альтернативной службе Госдума приняла, депутаты поддержали правительственный вариант. Следует исходить из интересов государства: направлять призывников не туда, куда они желают, а в те места, где необходимы. Допустим, выпускников вузов определить в сельские районы. Здесь острая нужда в квалифицированных кадрах.
- Не жалеете о переходе на гражданскую работу?
- Я остаюсь кадровым, действующим генералом, прикомандирован на время к аппарату Президента РФ. Любая работа должна приносить прежде всего удовлетворение, результат. В этом плане мне повезло. У нас с Николаем Васильевичем Федоровым, Кабинетом Министров установились хорошие, взвешенные деловые отношения, согласованно решаем все вопросы.