16 мая 2002 г.
Интервью министра финансов Чувашской Республики Н.В.Смирнова
газете «Вести Чувашии»
Чувашия участвует во многих проектах Международного банка реконструкции и развития. Пожалуй, самый глобальный из них – Проект по реформированию региональных финансов, который охватывает всю структуру общественной жизни. В настоящее время в республике идет реализация второго этапа этого проекта. Об этом рассказывает министр финансов Чувашской Республики Н.В.Смирнов.
– Какие меры обеспечения прозрачности бюджета предусматривает второй этап Программы реформирования общественных финансов?
– Замечу, что в работу над проектом Международного банка реконструкции и развития «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне » Чувашия включилась с самого начала, с 1999 года, вошла в семерку лучших регионов, затем – в тройку лидеров. 1 октября 2001 года завершился первый этап реализации Программы реформирования общественных финансов, по итогам которого Чувашскую Республику эксперты Межведомственной рабочей группы по работе с займом МБРР признали победителем. Чувашия оказалась вполне подготовленной к реформированию и смогла обеспечить достижение целей, заявленных в первом этапе Программы.
При этом участие в Проекте МБРР по реформированию региональных финансов не было для Правительства республики самоцелью. Была поставлена задача сформировать в Чувашии инструменты эффективного государства, с тем, чтобы Правительство республики могло в полной мере предоставлять обществу жизненно необходимые товары и услуги, выступать в роли катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и граждан, формировать правила и институты, позволяющие развивать экономику в целом, а гражданам, живущим в республике, – вести более достойную жизнь. За этот период совершенствована нормативно-законодательная база в области государственных финансов, сделан решительный шаг в реформе межбюджетных отношений, внедрена казначейская система исполнения расходов республиканского бюджета.
Эти меры предусматривают доведение бюджетных средств целевым назначением в точном соответствии с законом о бюджете и не допускают неумелого расходования бюджетных средств. Бюджетный процесс стал более эффективным, прозрачным, повысились контроль и ответственность за расходование бюджетных средств. Иными словами, повысилось качество управления республиканским бюджетом.
В настоящее время в Чувашии идет реализация второго этапа Программы реформирования, продолжающего взятое направление на улучшение качества управления общественными финансами. Основная задача – сохранение достигнутых на первом этапе Программы результатов, рост промышленного производства, реальных доходов населения, своевременная выплата зарплат и социальных пособий.
– Давайте вспомним итоги прошлого года. Доходы в консолидированный бюджет республики за 2001 год превысили расходы. За счет чего достигнут профицит бюджета и как профинансированы при этом расходы, в первую очередь по защищенным статьям?
– В 2001 году в бюджетную систему республики действительно доходов поступило больше, чем было запланировано. Доходная часть консолидированного бюджета Чувашской Республики, с учетом федеральных перечислений, исполнена на 122 процента от прогноза на год или на 1,1 млрд. рублей. Существенное влияние на рост поступлений в бюджет оказали налоговые доходы, которые исполнены на 117 процентов, и финансовая помощь из вышестоящего бюджета, которая получена на 30 процентов больше запланированного.
Причины высокого уровня поступления налоговых доходов следующие. Во-первых, наблюдался общеэкономический подъем. Во-вторых, усиление органами государственной власти всех возможных мер, в том числе и административных, по улучшению платежной дисциплины предприятий также способствовало мобилизации доходов. Здесь и кампания по реструктуризации налоговой задолженности, в ходе которой более 1000 организаций была дана возможность выплачивать государству поэтапно 2,5 млрд. рублей долгов.
Использовались инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Кредиты банков, бюджетная ссуда из федерального бюджета, выпуск республиканских ценных бумаг в доходах бюджета составили около 300 млн. рублей.
За 2001 год расходная часть консолидированного бюджета Чувашской Республики профинансирована на 6,23 млрд. рублей, или 103,9% к прогнозу на год. При этом обеспечено полное финансирование всех запланированных расходных статей бюджета. Причем приоритетным считалось своевременное выполнение финансовых обязательств перед гражданами. То есть выплаты заработной платы, детских пособий и других социальных выплат населению осуществлялись строго по графику.
– Дополнительные, то есть не запланированные Законом о бюджете, доходы составили в прошлом году немалую сумму. Как вы считаете, это от недостаточно точного планирования или же в экономической сфере нашлись дополнительные ресурсы, которые сложно было предвидеть? Как использованы эти поступления в бюджет?
– Чтобы ответить на вопрос, почему фактическое исполнение доходов бюджета оказалось больше прогнозных назначений, необходимо провести экскурс в процесс составления прогноза доходов бюджета. Доходы бюджета республики формируются на основе прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. В свою очередь эти показатели разрабатываются с учетом задач, определенных перспективным Планом действий Правительства Российской Федерации в направлении социального развития и модернизации экономики, в рамках реализации Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на предстоящий период. И хотя на 2001 год такие показатели, как прибыль по всем видам деятельности и фонд заработной платы по территории, прогнозировались с учетом происходящих позитивных перемен в экономике, т.е. с ростом, либерализация налоговых изъятий из реального сектора экономики привела к более динамичному росту налоговой базы.
Так, налог на прибыль предприятий и организаций поступил немногим больше запланированных сумм, а налог на доходы физических лиц превысил запланированный объем более чем в 2 раза.
Кроме того, из федерального бюджета планировалось получить средства в сумме 1,9 млрд. рублей. Опережающее запланированный объем исполнение федерального бюджета по доходам позволило «федералам» оказать финансовую помощь нашей республике почти на 580 млн. рублей больше плана. Полученные дополнительные средства использованы на развитие дорожного хозяйства, агропромышленного комплекса, подготовку к осенне-зимнему периоду, повышение зарплаты бюджетникам и т.д.
Дополнительные перечисления из федерального бюджета и доходы от поступления налогов, собранные сверх спрогнозированных, обеспечили «плюсовое» сальдо бюджетного баланса. Профицит составил около 67,5 млн. рублей. При этом направление средств, полученных сверх запланированных бюджетом, осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Чувашской Республики о бюджетном регулировании.
– Бюджет республики на нынешний год сверстан уже с дефицитом. Прокомментируйте, пожалуйста, его основные параметры и источники покрытия дефицита. Как отразятся на исполнении бюджета изменения в налоговом законодательстве?
– Объем консолидированного бюджета Чувашской Республики по расходам в 2002 году составляет более 8 млрд. рублей, или в сравнении с прошлым годом увеличивается почти в полтора раза. Доходная часть республиканского бюджета на 2002 год составляет 5839 млн. рублей, из них финансовая помощь из федерального бюджета – 3142 млн. рублей. Расходная часть составляет 6204 млн. рублей.
Таким образом, в республиканском бюджете на нынешний год заложен дефицит в объеме 365,6 млн. рублей, хотя в настоящее время бюджетных денег достаточно, чтобы обеспечить текущие базовые функции государства. Но без дальнейшего развития собственного потенциала республика рискует остаться в роли слабого региона, поэтому необходимо осуществлять государственные инвестиции, особенно по таким локомотивным направлениям, как развитие общественной инфраструктуры. В связи с этим в современной фискальной политике Правительство Чувашии использует несбалансированный бюджет, или дефицит для целей стабилизации и развития, увеличивая государственные инвестиции, укрепляющие потенциал республики, а государственный долг рассматривается в качестве общественного актива и атрибута растущей экономики.
Государственная программа заимствований на этот год предполагает привлечение бюджетных ссуд, кредитов банковских учреждений и эмиссию государственных ценных бумаг. В обращение выйдут уже апробированные ценные бумаги – жилищные облигации и облигации республиканского займа с переменным купонным доходом – на сумму 254 млн. рублей.
Что касается влияния на прогнозируемый в 2002 году уровень собственных доходов изменений, вносимых в действующее законодательство о налогах и сборах, то все они учтены при разработке бюджета. Так, плановый прирост налоговых доходов против уровня прошлого года составит около 500 млн. рублей. При этом наибольший рост ожидается по налогу на доходы физических лиц, акцизам, налогу на прибыль организаций.
– В чем выражается социальная направленность бюджета, которая подчеркивалась при его принятии?
– Главное в бюджете – не цифры, а по каким направлениям, согласно Закону о бюджете, распределяются государственные ресурсы. Основным направлением бюджетной политики на 2002 год выбрано усиление социальной направленности. Увеличивается финансовое обеспечение здравоохранения, образования, культуры – отраслей, составляющих человеческий капитал. На первый план выходят инвестиции в человека, добивающиеся роста реальных доходов населения. Так, Правительство Чувашии заложило в главный финансовый документ увеличение заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 89%. Сейчас многие регионы России с напряжением выполняют свои обязательства по выплате повышенной заработной платы бюджетникам. И проблемы с их выплатой во многих регионах возникли практически сразу после повышения зарплат с 1 декабря 2001 года. Не везде даже приняли решение о повышении зарплаты. В Чувашии решение об этом было принято незамедлительно, и Правительство республики обеспечивает районы и города средствами на выплату зарплат бюджетникам своевременно.
Кстати, когда в Нижнем Новгороде было межрегиональное совещание по вопросам межбюджетных отношений, организованное при представительстве Президента России по Приволжскому федеральному округу, его участникам была роздана сводная информация о состоянии дел по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы на 1 марта текущего года. Так вот, из 15 регионов округа задолженность по зарплате не имеют только Чувашия, Самарская область и Коми-Пермяцкий автономный округ.
Усилилась адресность в льготной политике. Отдельной строкой в республиканском бюджете выделены 24, в основном федеральных, закона и нормативно-правовых акта о льготах. За январь-февраль 2002 года из Фонда субвенций и субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики в местные бюджеты перечислено более 420 млн. рублей. За три месяца этого года на выплату детских пособий перечислено около 60 млн. рублей, жилищные субсидии – более 68 млн. рублей, реализацию законов о ветеранах и инвалидах – 51 млн. рублей, удешевление школьных обедов – 22,4 млн. рублей, компенсации педагогам на методическую литературу – 11.3 млн. рублей, льготы по оплате коммунальных услуг для сельских работников социальной сферы – почти 30 млн. рублей. Перечисления за апрель на выплату субсидий и льгот, в сумме около 125 млн. рублей, также сделаны своевременно. Таким образом, в настоящее время финансирование всех социальных программ в республике производится своевременно.
Кроме того, инвестиционная политика бюджета-2002 также имеет социальное направление. Государственные средства в основном направляются на развитие общественной инфраструктуры. Предусматривается масштабное строительство асфальтированных дорог, водопроводных и канализационных сетей, интенсивная газификация, строительство школ и больниц, социального жилья. К примеру, в 2002 году только на газификацию выделяется 244 млн. рублей, не считая лимита порядка 300 млн. рублей через реструктуризацию по линии «Газпрома».
– Насколько могут повлиять на исполнение бюджета неблагоприятные макроэкономические факторы – усилившаяся в начале года инфляция, затруднение дальнейшего промышленного подъема из-за роста энерготарифов и так далее?
– Говорить о неблагоприятных макроэкономических факторах рано. В первом квартале 2002 года индекс физического объема производства промышленной продукции составил 100,1% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольший прирост выпуска продукции отмечен в промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. Впервые за последнее время наблюдалось увеличение объемов производства на предприятиях лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. Сократилась доля убыточных предприятий, более 73% предприятий промышленности были прибыльными. Хорошие показатели также на предприятиях агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности.
В текущем году исполнение бюджета по доходам идет в запланированных объемах и даже с опережением. Рост налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики за первый квартал по сравнению с прошлым годом составил 159,9%. В республиканский бюджет поступило 1495 млн. рублей доходов, или 25,4% от прогноза на год. Расходная часть профинансирована на 1584 млн. рублей, что составляет 25.3% к годовому прогнозу. Из них на финансирование социальной сферы направлено 1053,9 млн. рублей.
Хотя опасения не напрасны. По ряду направлений социально-экономического развития не удалось развить положительных тенденций. Сокращены объемы производства в машиностроении и металлообработке, топливной промышленности, выработки электроэнергии. Снизились объемы производства промышленной продукции на таких крупных предприятиях республики, как «Химпром», «Промтрактор», «ЧЭАЗ», «ЗЕиМ». Увеличилась задолженность за потребленные теплоэнергоресурсы в Новочебоксарске.
При таком снижении объемов промышленного производства к концу года возможен некоторый спад налоговых поступлений. Но поведение этого показателя социально-экономического развития нами отслеживается, и в ходе фактического исполнения бюджета будут приняты меры в соответствии с бюджетным законодательством.