07 марта 2002 г.
Металлы. Лом. Приемные. Пункты. Правонарушения.
Еще два года назад 70 организаций в Чувашии имели право заготовлять, перерабатывать и реализовывать лом цветных и черных металлов. А пунктов приемки было более 160. Неудивительно, что о порядке на рынке черных и цветных металлов говорить не приходилось.
Существовали "предприниматели", которые занимались незаконной заготовкой лома. Кстати, и сегодня такие существуют. Крали лом не только из садов и огородов, тащили алюминиевые ложки, посуду, снимали провода. На промышленных производственных предприятиях, предприятиях энергетики, железнодорожном транспорте пошли хищения. Дошло до абсурда:
приемные пункты металла стали открываться около авторемонтных организаций. И пока автомобилисты чинили свои машины, ушлые наши сограждане крали у них хорошие детали, разбивали и превращали в лом. И, по всей видимости, в большинстве оказывались безнаказанными.
Но с момента принятия Кабинетом Министров Чувашии постановления о возложении функций лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лама черных и цветных металлов на Минпром Чувашии на рынке вторичных металлов произошли серьезные изменения.
Созданная лицензионная комиссия при Минпроме Чувашии с привлечением специалистов МВД Чувашии, Минэкономики, Минтруда, Госкомприроды Чувашии, ЦГСЭН в Чувашии вновь рассмотрела заявления организаций о выдаче лицензий в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашии N157 "Об утверждении Временного положения о лицензировании" от 25.06.99 г., и в результате в 2000 году в республике функционировали только 20 организаций на 33 территориальных обособленных объектах, которые соответствовали требованиям экологической, пожарной, санитарной безопасности и требованиям охраны труда. Аналогичное постановление Правительства России от N822 15.07.99 г. подтвердило правильность принятых решений в нашей республике.
Впоследствии Правительство России постановлениями N367 и 368 от 11 мая 2001 г. "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" приняло ряд дополнительных мер по упорядочению этих видов деятельности. В Положениях выдвинуты жесткие требования к ломозаготавливающим и ломоперерабатывающим организациям и предприятиям. В частности, организация для получения лицензии должна иметь пресс, грузоподъемные механизмы, химлабораторию для цветных металлов в собственности или на других законных основаниях. В каждом приемном пункте должны быть приборы радиационного контроля, весовое оборудование, также аттестованные специалисты дозиметрического контроля и контроля за взрывобезопасностью.
На приведение объектов в соответствие с новыми требованиями лицензионная комиссия отозвала все имеющееся лицензии на этот вид деятельности. На основании вновь оформленных документов, подтвержденных комиссиями соответствующих министерств и ведомств и основании выездных проверок, Лицензионная комиссия на 31.01.2002 года выдала лицензии только 15 предприятиям и организациям.
В настоящее время заготовкой и реализацией вторичных металлов на рынке занимаются две группа. Первая - это организации и предприятия, получившие соответствующие лицензии на этот вид деятельности, в том числе специализированные предприятия бывшего "Вторчермета" и "Вторцветмета". Основные заготовители лома черных металлов - ОАО "Чувашвтормет", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Кугеси-агропромснаб", ОАО "Литий"; лома цветных металлов - ООО "Сплавцветмет", ООО "Дар", ЗАО ПКФ "Металлург". На всех 15 предприятиях Лицензионная комиссия и другие надзорные органы осуществляют контроль за законностью оборота лома, поэтому злостных нарушений не наблюдается.
Вторая группа - это нелегальные новоявленные организации, фирмы и фирмочки, предприниматели и физические лица, которые занимаются заготовкой и реализацией вторичных металлов без лицензии, то есть незаконно. Соответственно, они не платят налогов, не производят отчисления в пенсионный и другие фонды.
Действительно, воровство, особенно цветных металлов и высоколегированных сталей, стало, без преувеличения, повальным, превратилось в настоящее социальное и экономическое бедствие. С предприятий энергетики, промышленности, транспорта, связи, жилых объектов тащат вое, что можно выдрать, открутить и отпилить. Хищение цветных металлов - явление вредное вне зависимости от масштабов хищений и от стоимости похищенного. Ведь никто заранее не может предвидеть, на теплотрассе ли, на станции или ЛЭП, водоканале или на транспорте очередной "заготовитель" что-то снимет, срежет, открутит. А ведь даже самые незначительные повреждения электрооборудования или транспорта могут привести к серьезным авариям. В результате таких повреждений нарушается работа предприятий, возникают серьезные аварийные ситуации, в опасности оказываются жизни десятков, сотен людей, не говоря об убытках, которые несут предприятия. Воровство в Чувашии особенно участилось в сельской местности, в деревнях и селах, на дачных участках, снижают провода с электросетей, имеются случаи гибели от поражения электрическим током. Вандалы не щадят даже кладбища, для них не осталось ничего святого.
В результате таких напастей остаются без света, тепла, волы целые населенные пункты и дачные товарищества. Горожане и жители села вынуждены обходиться без элементарных коммунально-бытовых услуг. Выходят из строя лифты, насосные станции, телефонная связь. Остаются без энергии животноводческие фермы, холодильники, перерабатывающие предприятия сельхозпродукции.
Эта группа по сравнению с первой довольно многочисленна, и число нарушителей все время возрастает. Так, по данный МВД Чувашии, в 1999 году зарегистрировано 243 правонарушения, связанных с незаконным оборотом вторичных металлов, соответственно, в 2000 году - 498, в 2001 году - 610 случаев, Милиция ежегодно проводит целевые операции "Металл", "Феррум" и другие.
Из общего количества возбужденных дел 349 - экономической направленности. В суд направлено 313 дел. Сумма причиненного ущерба по зарегистрированным уголовным делам составила 3 миллиона 867 тысяч рублей, а возмещено всего 15,3 процента. Ущерб по оконченный уголовный делам составил 1 миллион 36 тысяч рублей, возмещено - 43,5 процента.
Чувашский линейный отдел внутренних дел на транспорте в 2001 году выявил на железнодорожном транспорте 17 краж цветного металла и 8 - черного, возбудил 26 уголовных дел, передал в суд 18 дел. Сумма причиненного ущерба составляет 72 тысячи 648 рублей, из них возмещено 63 тысячи 286 рублей. Но возмещение материального ущерба - недостаточно эффективная мера, считает первый заместитель министра промышленности, транспорта и связи Чувашии Валерий Эрциков. Самое главное - навести порядок в законодательной сфере. Учитывая криминогенную обстановку по данным вилам деятельности, продолжающиеся кражи изделий из цветных металлов на объектах энергетики, железнодорожного транспорта и соцкультбыта, Госсовет Чувашии по предложению Министерства направил предложения в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания России по законодательству по внесению дополнений в Уголовный кодекс России, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросу установления ответственности за незаконный оборот лома цветных и черных металлов) и об установлении контроля за вывозкой лома цветных металлов с территории субъектов России.
По мнению Министерства, например, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов без лицензии должно наказываться наложением штрафа в объеме от 150 до 200 минимальных размеров оплаты труда с изъятием и конфискацией предметов незаконной предпринимательской деятельности. То есть предлагается ужесточить меры в два-три раза.
Сейчас доказать факт незаконной предпринимательской деятельности (работы без специального разрешения - лицензии) по статье 171 Уголовного кодекса РФ достаточно сложно. Для этого надо установить, что за счет этого вида деятельности был получен доход более 20 тысяч рублей. Проблема эта актуальна не только для Чувашии. Ханты-Мансийский округ. Пензенская область, к примеру, тоже считают нужным принять такие меры и ограничить вывоз лома с территорий субъектов РФ.
История законодательных инициатив по борьбе с хищениями лома и отходов цветных металлов и нарушениями в сфере оборота лома насчитывает несколько лет. В прошлой Думе этими вопросами занимались неоднократно. Дума третьего созыва по предложениям регионов и по инициативе отдельных депутатов рассмотрела три законопроекта по этой теме. Один из них - "О мерах государственного регулирования заготовки и оборота лома цветных и черных металлов". Второй законопроект касался моратория на экспорт лома цветных металлов. Третий - о внесении изменений в УК РФ, касающихся усиления уголовной ответственности за преступления, которые связаны с нормальной работой систем обеспечения жизнедеятельности. Речь идет о статье "Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения". Но ни один из этих законопроектов к настоящему времени не принят, не одобрен Советом Федерации.
По данным официальной статистики, в России экспорт лома цветных металлов с 1994 по 2000 года вырос в 130 раз, меди - в 50 раз. Незаконно собранный цветной лом в республике через сборщиков Москвы, Нижнего Новгорода и других городов также уходит за пределы страны. Правительство России методами тарифного регулирования пыталось остановить этот поток (Чувашия, кстати, предлагала полностью запретить экспорт цветного лома), но из-за несовершенства законодательства это не было реализовано. Чтобы обойти эти таможенные тарифы, многие "заготовители" перешли к экспорту "псевдоизделий", т.е. простейших отливок в форме деталей машин и других "товаров", изготовленных из лома и отходов. Эта продукция низкого качества наносит государству двойной урон. Во-первых, она непригодна для последующего использования в металлообработке. Во-вторых, экспорт этих "псевдоизделий" сопровождается возвратом возмещаемых сумм НДС. Ущерб в целом исчисляется сотнями миллионов долларов.
Для того чтобы оздоровить рынок вторичных металлов, считают в министерстве, необходимо принять соответствующую законодательную базу, ужесточить уголовную и административную ответственность именно на федеральном уровне, так как это прерогатива федеральных органов.
В целом по Чувашии ломозаготовителями ежегодно заготовляется около 150 тысяч тонн лома черных металлов, из них для металлургического производства предприятий республики используется 60-80 тысяч тонн в год (ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", например, находит применение 40-50 тысячам тонн, ОАО "Промтрактор-ЧЛЗ" - 10-15 тысячам тонн, ОАО "Текстильмаш" и ОАО "Канашский автоагрегатный завод" - 700-800 тонн и так далее), порядка 80-110 тысяч тонн в год реализуются металлургическим предприятиям других регионов России.
На рынке цветных металлов в 2001 году работало 15 лицензиатов (в настоящее время 8) . В 2001 году они заготовили 3,5 тысячи тонн (в 2000 году -3,7 тысячи тонн), в том числе из Республики Татарстан завезли и переработали 1,5 тысячи тонн алюминиевого лома. Кстати, Ибресинское предприятие "Дар" заготовило 146,5 тонны алюминиевого лома, который использовался в собственном производстве исключительно для изготовления мебельной фурнитуры. Объемы производства возросли почти в 2 раза. Создали 12 новых рабочих мест. Предприятие в районе стало одним из бюджетообразующих.
А заготовку отработанных аккумуляторных батарей осуществляют ОАО "Чувашвтормет", ООО "Сплавцветмет", ООО "Заряд". Они заготовили 265 тонн.
В то же время, по мнению Эрцикова, в Чувашии целесообразнее загрузить металлургические производства республиканских предприятий сырьем - металлическим ломом, который находится в республике, а не возить его за тридевять земель, нести дополнительные затраты на транспорт. Ряд ломозаготовителей действительно сориентировался на поставки лома черных металлов для электропечей Агрегатного, Тракторного заводов, Машзавода, Канашского автоагрегатного завода и других. Лицензионная комиссия при Минпроме Чувашии также рекомендует лицензиатам-заготовителям лома устанавливать договорные отношения с предприятиями Чувашии. А это может произойти только при грамотной ценовой политике менеджеров предприятий и взаимовыгодных отношениях между теми же колхозами и предприятиями (колхозы сдают лом черных металлов, а взамен получают запасные части к сельхозмашинам). А пока цены диктует рынок.
Лицензионная комиссия для реализации намеченных задач по прекращению незаконного оборота лома черных и цветных металлов на лицензируемых и других объектах намерена объединить усилия с работниками МВД Чувашии и других надзорных органов, привлечь к решению проблемы самих собственников объектов, обеспечить их надежную охрану, привлечь власти на местах, администрации районов и городов, сельские и поселковые администрации. Обращения со стороны руководителей предприятий, отдельных жителей сел и городов уже поступают. По ним проводятся оперативные проверки незаконного оборота лома цветных металлов в ряде районов и городов республики.
Следующей главной задачей комиссии является борьба с экологическим загрязнением окружающей среды. Есть у нее претензии к владельцам старых, неиспользуемых судов на Волге, которые оставили их на воде, а те загрязняют реку. Например, в акватории Куйбышевского и Чебоксарского водохранилищ в пределах Республики Марий-Эл и Чувашии на сегодня насчитывается 54 затопленных и полузатопленных теплоходов, катеров, барж различных предприятий и организаций. Естественно, они давно заржавели и загрязняют окружающую среду. Их утилизация существенно улучшила бы экологическую обстановку на Волге.