02 октября 2003 г.
23 и 24 сентября в Чебоксарах прошло Всероссийское совещание “О мерах по реализации государственной политики социального развития сельских территорий на примере Чувашской республики”. Нашим читателям не надо много говорить о значимости проблемы, вынесенной в название данного форума. Похоже, и федеральная власть начинает это осознавать. По крайней мере, в Чувашию сочли необходимым прибыть сразу два вице-премьера Правительства России – отвечающий за аграрные дела Алексей Гордеев и ведающая социальным блоком Галина Карелова; о своей поездке они проинформировали Президента России Владимира Путина. Приехали в Чебоксары министр труда и социального развития Александр Починок, заместители министров образования, здравоохранения, культуры, ответственные работники других министерств, фондов пенсионного и обязательного медицинского страхования. Регионы страны – от Дальнего Востока до Калининграда – представляли компетентные люди в ранге вице-губернаторов, министров, начальников управлений. Гости республики, которых сопровождал президент Чувашии Николай Федоров, побывали в нескольких районах, участвовали в продолжавшемся три часа пленарном заседании. На совещании был и собственный корреспондент “Сельской жизни”.
Бедность на селе – главное зло
После поездок по районам от одного из региональных чиновников пришлось услышать мнение: лучше бы совещание провести не в благополучной в этом плане Чувашии. А то увиденное здесь может побудить столичное руководство усомниться в остроте сельских проблем. К счастью, это опасение не оправдалось. И А. Гордеев, что понятно, и Г. Карелова, что обнадеживает, не пытались пригладить сегодняшнюю действительность.
Та же Галина Николаевна признала, что проживающие на селе почти 39 миллионов человек долгое время оставались вне сферы государственного внимания. И сейчас три четверти из 33 миллионов россиян, живущих ниже черты бедности, приходятся на долю сельчан. Средняя зарплата в деревне в январе этого года составила 1631 рубль – всего 39 процентов от общероссийского уровня. И это в среднем, добавим от себя. А сколько сел, где заработок исчисляется лишь сотнями рублей, а то и не выплачивается вовсе! И можно лишь согласиться с выводом социального вице-премьера: если не решить проблему бедности в деревне, не решить ее и в целом по стране.
О социальном неблагополучии в деревне говорят и многие другие факты. Так, смертность среди сельского трудоспособного населения выше, чем в городе по всем возрастным группам, а особенно среди 30–39-летних. Ожидаемая продолжительность жизни крестьян в полтора года ниже, чем у горожан. Примерно каждый восьмой трудоспособный сельчанин является безработным. Из-за бездорожья свыше 40 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения. В каждом третьем селе отсутствует телефонная связь. Пожилые люди в деревне в основном живут в ветхих домах, практически без удобств.
Особенно тревожное положение с молодыми поколениями сельчан. В 2001/2002 учебном году 479 тысяч сельских детей не посещали школу в основном из-за того, что не было денег на учебники, одежду, обувь. Каждый шестой молодой (до 30 лет) работник сельского хозяйства вынужден жить в ветхом или аварийном доме. Молодежная безработица выросла в 2,6 раза и составила 17,6 процента.
Сельская Чувашия к концу минувшего века была в социальном плане тоже отнюдь не идеальным регионом. Справедливости ради надо сказать, что в республике во второй половине 90-х годов было немало сделано для поддержки газификации деревень, сельского здравоохранения, спорта, культуры, образования. И тем не менее не обойдешь того факта, что пока что основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. 70 процентов детей в возрасте от 1 до 6 лет на селе (в городе 25 процентов) не имеют возможности посещать детский сад. Обеспеченность сельского населения врачами в 1,55 раза ниже по сравнению с городским. Количество киноустановок сократилось в 6 раз. 54 процента сельских клубов требуют капитального ремонта.
И в социальной политике нужны новые технологии
Для Чувашии все эти проблемы тем более остры, что в селе проживает 40 процентов всего населения (по России – 27 процентов). “В основу применяемого в республике подхода к развитию села было положено понимание, что невозможно развивать сельскохозяйственное производство на новом технологическом уровне без развития социальной инфраструктуры, повышения бытового комфорта и общей культуры, – отметила в докладе на совещании глава республиканского кабинета министров Наталья Партасова. – Социальное развитие села через формирование общественной инфраструктуры было определено в качестве приоритетного направления экономической политики Чувашии”. Упор сделан на газификацию, жилищное и дорожное строительство, развитие малого предпринимательства, информационных технологий, спорта, пропаганду здорового образа жизни, активизацию внебюджетных ресурсов поддержки села. Активно управлять процессами при этом помогают комплексный подход к решению проблем, межведомственное взаимодействие, концентрация ресурсов из всех источников, применение современных технологий в отраслях социальной сферы.
Уже в будущем году здесь намечено подвести природный газ ко всем населенным пунктам там, где это необходимо. О масштабности задачи говорит тот факт, что еще десять лет назад сельская газификация была фактически на нулевой отметке. Чтобы переломить ситуацию, руководству республики потребовалось объединить на рыночной основе ресурсы не только бюджетов всех уровней, но и средства населения, Газпрома и предприятий.
Очень поучителен опыт Чувашии в организации строительства жилья для сельчан. Сегодня здесь специалисты получают безвозмездную субсидию на строительство в размере 60 процентов от стоимости жилого дома (по социальной норме), а остальную сумму – по льготному ипотечному кредиту. Ссуда выдается на срок до 15 лет. Республиканские возможности намного выросли после начала действия федеральной программы социального развития села. Безвозмездные субсидии из российского бюджета помогут в этом году улучшить жилищные условия 440 сельским семьям.
Третья часть из них такую помощь уже получил. Причем некоторым документы на субсидии вручали прямо во время поездок гостей Чувашии по районам. В селе Шемурша такие свидетельства получили два тракториста, животновод, специалисты. И деньги достаточно приличные. Скажем, семья Игоря Матвеева уже получила в двухквартирном доме квартиру в двух уровнях общей площадью 132,5 квадратного метра и сметной стоимостью 928 тысяч рублей. При этом из федерального бюджета по Программе социального развития села была выделена 151 тысяча рублей, субсидии из республиканского (программа “Молодая семья”) составили 75,6 тысячи, получено беспроцентного ипотечного кредита (по той же республиканской программе) – 650 тысяч и вложено своих средств около 52 тысяч рублей. И очень важное обстоятельство: сумма кредита списывается по мере роста числа детей в семье – хороший стимул как для закрепления молодых в деревне, для роста численности населения.
Вот такие пути решения тех или иных проблем сейчас называют “новыми технологиями” в решении социальных вопросов. Термин, может быть, и громкий. Но в условиях довольно скромного федерального и региональных бюджетов без творческого подхода в организации и финансировании “социалки” не обойтись. Не только главу Чувашии Николая Федора, наверное, мучает выбор: что сегодня целесообразнее? Например, сохранять ли рабочие места учителей во всех школах или гарантировать им приличную зарплату и дать хорошее образование детям? Обеспечить каждого заболевшего больничной койкой или создать лучшие условия для лечения и профилактики заболеваний?
Судя по всему, в Чувашии выбирают второй вариант. И как оказывается, он часто позволяет с меньшими затратами решать социальные проблемы. Здесь, например, не только ежегодно сдают по 8–10 новых школ, но и пошли по пути создания современных базовых средних школ, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой, профильным обучением в старших классах. Сюда ежедневно на 141 школьном автобусе приезжают учащиеся из 243 населенных пунктов.
Оптимизации бюджетных расходов помогает организация социально-культурных образовательных комплексов (под одной крышей объединяются учреждения культуры, спорта, образования, здраво-
охранения). С целью приблизить квалифицированную медицинскую помощь к селянам к 2010 году в республике намечено организовать 600 так называемых “офисов врача общей практики”, создаваемых на базе сельских амбулаторий и оснащаемых современным оборудованием. Более ста из них уже действуют. Интересные решения найдены в Чувашии и по совершенствованию работы библиотек, спортивных культурных учреждений, улучшению условий жизни сельских пенсионеров, инвалидов.
Вот приедет барин
Разумеется, на этом пути сделаны первые шаги. Недаром чувашская пословица гласит: “Расточать легко, собирать трудно”. Но до 2010 года в реализацию сельской социальной программы республика намерена вложить 24 миллиарда рублей (напомним, что “цена” федеральной целевой программы “Социальное развитие села до 2010 года” – 178,7 миллиарда рублей, и это почти на 90 регионов страны). Видимо, немалую ставку здесь делают на инициативу и предприимчивость – недаром наиболее успешные в социальном строительстве районы пополняют свои средства и за счет выигранных конкурсов, тендеров. А сама республика перехватывает часть федеральных средств у некоторых регионов, не спешащих с разработкой и реализацией собственных социальных программ. Между прочим, немаловажный факт – целевая программа “Социальное развитие села Чувашской республики на период до 2010 года” была принята 25 декабря прошлого года – спустя всего три недели после утверждения Федеральной программы.
В целом же по стране, как отметил заместитель министра сельского хозяйства России Георгий Сажинов, отношение к важнейшей проблеме разное. Пока свои сельские социальные программы приняли лишь 45 регионов. В 34 из них документ все еще находится на стадии согласований. В 7 субъектах Федерации, в том числе в Московской и Читинской областях и пяти автономных округах, вообще не приступали к разработке программ.
За первое полугодие нынче по стране в целом по всем разделам программы освоена довольно скромная сумма – 4,4 миллиарда рублей. Из них на долю федерального бюджета приходится 1,7, региональных бюджетов – 1,8 и внебюджетных источников – 0,9 миллиарда. Наибольших результатов добиваются те регионы, где в предыдущие годы активно помогали индивидуальным сельским застройщикам. И среди них та же Чувашия, Татарстан, Мордовия, Орловская, Белгородская, Самарская, Саратовская и некоторые другие области.
Есть в стране и интересный опыт выработки тех же “новых технологий” в решении социальных проблем. И жаль, что на самом совещании представителям регионов дали так мало времени для выступлений.
Больше отчитывались с трибуны руководящие работники федеральных министерств и ведомств. Правда, солидной помощи они не сулили, но заверения в симпатиях московских чиновников к сельским нуждам собравшиеся принимали к сведению. Как сказал тот же Н. Федоров, сегодня в регионах от федерального Центра ждут не столько денег, сколько внимания, особенно политического, к тем проблемам, которые были на задворках.
И такое заверение было дано. Галина Карелова подчеркнула, что аграрный и социальный блоки в федеральном правительстве намерены действовать синхронно. И я уверена, сказала она, что если будут успешно решаться социальные проблемы села, то у людей не только в деревне, но и в городе появится уверенность, что Россия выживет, Россия набирает темпы развития. Результаты работы совещания вице-премьеры обещали доложить Президенту страны.
Внимание правительства, конечно, обнадеживает. Но все не выходит из памяти, как в селе Шемурша при получении документа на государственную субсидию жена специалиста стала выражать “глубокую благодарность” и федеральным, и местным властям. “Без этого нам бы дом не поднять”. Чувствовалось, что всем стало немного неудобно. Может быть, от понимания того, что сельчанину с тысячью или в лучшем случае с 2 тысячами зарплаты ну невозможно расплатиться за квартиру стоимостью в миллион рублей. И тот же механизатор или специалист все еще сильно зависим от желаний и симпатий властей. Вот приедет барин...