— Валентин Васильевич, помнится, в июле мы встречались на мероприятии, которое ВККС проводила по случаю своего 15-летия.
— Да, тогда приглашались все ветераны, работавшие в прежних составах коллегии, чтобы вспомнить былое, оценить настоящее и подумать о будущем. А на съезде проделанную работу будут оценивать коллеги со всех концов страны. Нам есть о чём доложить съезду, есть что предложить для обсуждения.
— Чтобы читателям было понятно, о чём речь, введём их в курс работы коллегии. Какие вопросы рассматривает ВККС? Каков её состав и как он формируется? Как часто проходят её заседания?
— В составе коллегии 29 человек: 18 судей, избираемых на Всероссийском съезде судей, 10 представителей общественности, назначаемых Советом Федерации, и одного члена коллегии назначает Президент России. А заседания коллегии проходят не реже чем раз в два месяца и занимают практически неделю.
В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» коллегия имеет широкий круг полномочий. В частности, она рассматривает заявления кандидатов на вакантные должности судей и руководителей судов и представляет заключения председателям высших судов; приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия судей и прекращает их отставку; осуществляет квалификационную аттестацию судей; даёт заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судьи; налагает на судей взыскания за совершение ими дисциплинарного проступка, рассматривает вопросы, связанные с неприкосновенностью судей, представляет судей к награждению государственными наградами и осуществляет иные законодательно предусмотренные полномочия.
Даже столь краткое перечисление даёт представление о характере и объёме работы коллегии. Для наглядности можно привести некоторые цифры. За время, прошедшее после VI Всероссийского съезда судей, ВККС рассмотрела 2376 заявлений претендентов на вакантные судейские должности, рекомендовав 1599 из них назначить на должности федеральных судей. Это существенно превышает итог работы коллегии за предыдущий четырёхлетний период. Например, ВККС рассмотрела в два раза больше заявлений претендентов и почти в два с половиной раза больше дала рекомендаций на вакантные судейские должности. Кроме этого коллегия, естественно, принимала решения по всем другим вопросам в рамках предоставленной законом компетенции. Нельзя не сказать и о том, что квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации в совокупности рассмотрели 32 207 заявлений и дали 21 368 рекомендаций.
— В стране реализуется Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России», которая предполагает улучшение обеспечения правосудия. Изменяются ли в связи с этим требования к будущим судьям? Какими качествами сейчас должен обладать кандидат на должность судьи? Каковы критерии отбора кандидатов?
— Требования к судьям определены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Они ясны и не могут изменяться в зависимости от уровня материально-технического обеспечения судов.
Например, чтобы стать федеральным судьёй, надо иметь высшее юридическое образование, стаж юридической работы не менее пяти лет и возраст не моложе 25 лет. Плюс к этому не иметь заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, сдать квалификационный экзамен, не совершать порочащих поступков. Это законодательно определённый минимум, и данные, характеризующие претендента, должны быть подтверждены документами, которые он представляет квалификационной коллегии судей.
А критерии отбора кандидатов базируются на законодательных требованиях прежде всего. Впрочем, очевидно, что, выбирая из двух претендентов с равными характеристиками, кроме различного уровня юридических знаний, которые продемонстрированы на квалификационных экзаменах, коллегия должна выбрать того, чьи знания глубже и жизненный опыт богаче. И если, к примеру, благодаря реализации той же федеральной целевой программы суд укомплектован компьютерами для всех судей, то умение работать на нём только в плюс претенденту, хотя в законе такое требование пока не сформулировано.
— Как вы оцениваете политику информационной открытости судебной системы? Многие эксперты предлагают внедрить систему обязательной аудио- и видеозаписи судебных заседаний. Как вы относитесь к подобным инициативам? Что, на ваш взгляд, нужно в первую очередь сделать, чтобы изменить ситуацию, связанную с негативным отношением общественности к судебной системе? Ведь многочисленные опросы общественного мнения показывают, что недоверие граждан к судебной системе зачастую вызвано многочисленными фактами нарушения правил судебной этики.
— Отношение к открытости судебной системы не может быть иным, кроме положительного. В статье 123 Конституции России сформулировано положение о том, что разбирательство дел во всех судах открытое, кроме редких случаев, предусмотренных федеральным законом. Так что сами судьи обязаны обеспечивать выполнение этого требования.
Ещё в марте 2006 года пленум Верховного Суда Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект федерального закона об обеспечении прав граждан и организаций на доступ к информации о судебной деятельности судов общей юрисдикции, имея в виду, что принятие такого закона позволит урегулировать вопросы открытости судебной системы, гласности судопроизводства.
Что касается обязательной видеозаписи судебных заседаний, то, надо полагать, это избавит суды от необходимости составления протоколов судебных заседаний и в целом ускорит судопроизводство — не нужно будет также знакомить участников процесса с протоколом, рассматривать замечания на него, позволит кассационной и надзорной инстанциям проверить, какие заявлялись ходатайства при рассмотрении дела и разрешались ли они в соответствии с законом. Понимание того, что всё происходящее записывается на видеоноситель, будет дисциплинировать и судей, и участников процесса, и находящихся в судебном заседании лиц. В условиях технического прогресса затраченные на видеозапись средства могут оказаться намного меньше, чем те, которые расходуются на составление протоколов судебных заседаний и выполнение последующих процессуальных действий. Аудиозапись не в полной мере будет отвечать этим задачам и создаст дополнительные сложности в работе с ней.
Уверен, что высокий уровень гласности и осведомлённость граждан о действительном положении дел повысят качество судебной деятельности и доверие к судебной власти в частности и к государству в целом.
Публикуемые опросы общественного мнения нередко содержат негативную оценку работы судов. Однако всех респондентов следует разделить на две части — тех, кто прямо или косвенно имел дело с судом, и тех, кто в суде никогда не был, о судьях судит по слухам и в лучшем случае из средств массовой информации. Поэтому и часть «негатива» следует отнести на то, что судебными решениями, а следовательно, и судом, судебной властью всегда кто-то недоволен. И изменить общественное мнение можно как повышением уровня судопроизводства, так и объективным освещением деятельности судов в средствах массовой информации, играющих большую роль в формировании этого мнения. Хочу подчеркнуть, для нас ценность представляют мнения тех, кто способен с определённой объективностью подойти к осмыслению и оценке фактического положения дел в судебной системе и судейском сообществе.
Нельзя отрицать, что есть ещё судьи, которые нарушают закон и нормы судейской этики. Но следует отметить, что таких не так уж много, хотя согласен с тем, что и один негативный факт может иметь существенные последствия для выражения гражданами своего отношения к деятельности судов в целом.
— Как вы оцениваете эффективность применения существующего законодательства, регулирующего статус судей? Позволяет ли оно квалификационным коллегиям судей в полной мере выполнять возложенные на них функции? Разрабатываете ли вы законотворческие инициативы для улучшения эффективности работы коллегии?
— Здесь правильнее сказать о состоянии законодательства, регулирующего не только статус судей, но и деятельность органов судейского сообщества, в частности квалификационных коллегий судей. То есть о Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и о документах, разработку и утверждение которых законодатель поручил ВККС. В целом состояние законодательства и эффективность его применения можно расценить как позитивные. В необходимых случаях мы предпринимаем шаги по обновлению тех или иных норм. Например, 22 марта 2007 года ВККС утвердила новое Положение о порядке работы ККС. Сейчас в стадии обновления находится Положение об экзаменационных комиссиях. В этой работе обязательно учитываются мнения, предложения, замечания наших коллег, чтобы максимально актуализировать содержание документов.
Иногда высвечиваются недочёты некоторых законодательных норм. Например, судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока, если он далее не желает работать или ему отказано в рекомендации, продолжает осуществлять судейские полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд. Что касается завершения судьёй дела, то с этим как необходимым условием обеспечения качества правосудия в разумные сроки можно и согласиться. Но правильно ли после прекращения полномочий обязывать судью их же и осуществлять: к примеру, начинать рассмотрение новых дел до назначения нового судьи.
А Положение о квалификационной аттестации судей, принятое ещё Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году, нуждается в замене федеральным законом, который предусматривал бы необходимость повышения судьями квалификации и установление материальных стимулов. Словом, есть моменты, которые требуют законодательного регулирования. И здесь коллегия рассчитывает на реализацию права законодательной инициативы, которым обладают органы, заинтересованные в повышении уровня российского правосудия и эффективности работы квалификационных коллегий судей.
— Отбор кандидатов в судьи и другая работа коллегии не видны гражданам. А может ли обычный гражданин обратиться к вам с жалобой на судью? Какие жалобы на судей рассматриваются чаще всего?
— Любой гражданин может. Но прежде чем писать, надо хотя бы понять, куда жаловаться и по какому поводу.
Ежегодно ВККС получает около десяти тысяч различных обращений и жалоб, и, вероятно, читателям будет интересно узнать, по каким же основаниям часть из них возвращается заявителям без рассмотрения. Это отсутствие сведений о совершении судьёй дисциплинарного проступка, наличие нецензурных и оскорбительных слов, угроз, нечитаемость текста, дублирование жалобы без новых доводов. Не рассматриваются и анонимные жалобы, то есть неподписанные, без обратного адреса.
Особый вопрос — письма, авторы которых выражают несогласие с судебными актами, пытаются их обжаловать. Таких писем много — более трети от общего количества. Их авторы убеждены, что наша коллегия должна и может заставить судей принять другие решения. Но Высшая квалификационная коллегия судей, равно как и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, не имеет права вмешиваться в процессуальную деятельность судьи, оспаривать принятое им решение. Просто это не входит в полномочия коллегии. Поэтому любые обращения, в которых содержатся доводы о несогласии с решением, приговором суда или другим судебным актом, направляются по принадлежности — в соответствующий или вышестоящий суд.
Если жалоба содержит сведения о признаках преступления, то она направляется в государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Предметно рассматриваются те обращения и жалобы, в которых указывается на совершение судьёй дисциплинарного проступка, а это нарушения норм Закона «Оо статусе судей» и Кодекса судейской этики. Такие жалобы проверяются, причём, как правило, с привлечением руководителей судов, работников аппаратов судов, Судебного департамента, правоохранительных и других государственных органов.
Более трети писем посвящено нарушениям норм процессуального закона, столько же — несогласию с судебными актами, каждое пятое — волоките, остальные письма содержат информацию о недостойном, неэтичном поведении судей в быту или на процессах.
— И какими бывают итоги рассмотрения таких обращений?
— Информация по итогам проверки направляется председателю соответствующего или вышестоящего суда, председателю соответствующего совета судей для решения вопроса о внесении в квалификационную коллегию судей представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. И потом уже коллегия имеет право предупредить судью, если какой-то доказанный проступок не носит систематического характера, не приводит к существенным нарушениям прав граждан и не является грубым нарушением Кодекса судейской этики. В арсенале коллегии есть и радикальное средство — досрочное прекращение полномочий судьи, что является для любого судьи тяжким наказанием. Характерно, что ежегодно примерно 70 судей совершают настолько грубые или систематические нарушения законов, что теряют право носить судейскую мантию. Примерно на 300 судей налагаются взыскания в виде предупреждения.
— А уголовные дела в отношении судей коллегия возбуждает?
— Нет. Ни суд, ни квалификационная коллегия судей, которая в части полномочий является дисциплинарным судом, не выполняют не свойственные им задачи. Коллегии лишь мотивированно дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или не дают такого согласия. Так вот, ВККС и ККС субъектов Российской Федерации за четыре года дали согласие на возбуждение уголовных дел в отношении 64 лиц, занимавших судейские должности.
— Наверное, именно дисциплинарная деятельность квалификационных коллегий вызывает общественный интерес?
— Вы правы. Конечно же, граждан интересует, как, за что судят тех, кто сам судил. И мы эту информацию не скрываем, практически в каждом номере официального издания «Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации» публикуем обзоры деятельности коллегий, конкретные решения, в том числе и дисциплинарного характера.
Но хочу подчеркнуть, что не редкостью стали проявления общественного интереса и к другим аспектам деятельности коллегии, которые до нас доводят журналисты. Мы этот интерес стараемся удовлетворять.
— Финансовый кризис, о котором так много говорят, как-то коснулся ВККС и ККС субъектов Российской Федерации?
— Финансовое и иное обеспечение деятельности квалификационных коллегий судей федеральный законодатель возложил на государственный орган — Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы. Если кризис сильно затронет бюджет, значит, затронет и нашу деятельность.