20 апреля 2015 г.

«Прокуратурой района выявлены коррупциогенные факторы в Правилах благоустройства Опытного сельского поселения»

   Решением Собрания депутатов Опытного сельского поселения Цивильского района ЧР от 04.046.2013г. №21-3 утверждены Правила благоустройства территории Опытного сельского  поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – Правила).

            Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территории к вопросам местного значения городского (сельского) поселения  и городского округа.

            Пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) к вопросам местного значения поселения и городского округа.

            В соответствии со статьей 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные  правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

            Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

            В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

            Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ  наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 данного Кодекса возложена, в том числе  обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

            Таким образом, из системного  толкования изложенных норм следует, что обязанность собственников, владельцев, пользователей земельных участков по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может устанавливаться только федеральным законом или договором.

            Собранием депутатов Опытного сельского поселения Правила благоустройства территории Опытного сельского  поселения утверждены в рамках реализации предоставленных федеральным законодательством вышеуказанных полномочий.

            В Правилах получили свое закрепление нормы определяющие порядок содержания и уборки прилегающих территорий.

            Пунктами 4.2 и 4.3 Правил за хозяйствующими субъектами, и владельцами частных домовладений закреплена обязанность проводить регулярную уборку не только территорий, находящихся в их собственности и пользовании, но и прилегающих территорий.

Между тем, возложение такой обязанности в отсутствие прямого указания федерального закона либо в отсутствие договорных отношений с собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, решение органа местного самоуправления противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, поскольку устанавливает дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им.

Помимо этого, пунктом 6.2.7. Правил установлено, что  размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляются в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Между тем,согласно статье 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

            В соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача  разрешений на установку рекламных конструкций  на территории муниципального района и городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, посредством решения Собранием депутатов поселения с превышением компетенции урегулированы отношения  в сфере рекламы, отнесенные к исключительному  ведению Российской Федерации, что является коррупциогенным фактором, поскольку указанная норма свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего   первоначальный правовой акт.

Кроме того, пунктом 5.1.1. Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны к обеспечению своевременной и качественной очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков  в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза бытовых отходов, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, согласно части 1  статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям же органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, норма закрепленная в п.5.1.1 Правил, также является коррупциогенным фактором, поскольку свидетельствует согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 о чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества, выраженной в наличии отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего   первоначальныйправовой акт.

            На Правила благоустройства Опытного сельского поселения принесен протест.

Заместитель прокурора

Цивильского района

 советник юстиции                                                                                                 В.Н.Яковлева

Первоисточник: Заместитель прокурора Цивильского района советник юстиции В.Н.Яковлева