07 ноября 2015 г.
Всероссийская сельскохозяйственная перепись запланирована на следующий - 2016 год. Как идет ее подготовка? Есть ли какие-то предварительные итоги, с какими трудностями придется столкнуться при ее проведении и вообще, для чего и для кого, прежде всего, она нужна? Об этом расскажет Руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Эльвира Максимова.
- Каковы цели и задачи предстоящей переписи? Чего ждать нам от нее? Существует мнение, что это делается для того, чтобы расширить налоговую базу государства?
- ВСХП-2016 года проходит под девизом "Село в порядке - страна в достатке!". Этот слоган максимально передает главную идею события, стабильность государственной экономики линейно зависит от того, насколько развито в стране сельское хозяйство. А развивать сельское хозяйство невозможно, не зная, кто и чем живет и работает на земле, не зная истинного состояния аграрного потенциала страны.
Конечно, за последние годы в аграрном секторе произошли существенные изменения, как в структуре сельхозпроизводства, так и в составе сельского населения. В связи с этим правительством, как того требует российское законодательство, было решено провести "инвентаризацию" дел и ситуации, складывающейся в сельском хозяйстве. Цель предстоящей сельхозпереписи - получить актуальную информацию о сельском хозяйстве, о его современном состоянии, о том, каким мы располагаем аграрным потенциалом, чтобы составить максимально верный прогноз развития сельскохозяйственной отрасли, скорректировать программы финансовой помощи производителям - направить средства именно туда, где они нужнее всего.
Любая экономическая перепись вызывает опасения у населения, особенно у селян. Она рассматривается некоторыми гражданами как подготовка к увеличению налогов, изменению законодательства, регулирующего земельные отношения. Общие для всех опасения заключаются в том, что данные сельскохозяйственной переписи будут использованы в фискальных целях.
У части населения существует опасение, что перепись вскроет нарушения, связанные с арендой земли, незаконным использованием угодий ("самозахватом"). Сельские жители, имеющие личные подсобные хозяйства, помнят "налоги с садов", изъятие "излишков земли" и другие подобные мероприятия. Органы госстатистики гарантируют, что утечки информации, собранной персонально о каждом участнике сельхозпереписи, не будет, переписные листы, по которым будет проводиться опрос производителей сельхозпродукции, обезличены. Предусмотрено также, что при обработке данных будут "потеряны" и населенные пункты, останутся только муниципальные районы. Очень важно отметить, сельхозперепись не имеет ничего общего с фискальными целями, перед ней ставятся только статистические задачи. Переписчики ни в коей мере не будут задаваться целью уличить опрашиваемого в укрывательствах. Есть транспорт, сельхозорудия - хорошо, никто не спросит документы на них.
- Эльвира Геннадьевна, насколько нам известно, Всероссийская сельскохозяйственная перепись пройдет в период с 1 июля по 15 августа 2016 года. Это летние месяцы, не осень, не весна, не зима, это выбрано не случайно? С чем это связано?
- Предстоящая сельхозперепись пройдет в два этапа: с 1 июля по 15 августа будет обследовано большинство регионов страны, когда владельцев подсобных хозяйств будут опрашивать лично. Именно поэтому перепись решено проводить летом, когда собственники хозяйств и садоводы-огородники большую часть своего времени проводят на своих подворьях и участках. К тому же продолжительность светового дня в это время года положительно скажется на работе переписчика.
Второй этап начнется с 15 сентября и продлится по 15 ноября. Эта дата установлена для труднодоступных и отдаленных территорий, куда в летний период из-за особенностей климатических условий сложно добраться наземным транспортом.
- В Чувашской Республике, как и во всех регионах страны, 15 сентября завершился подготовительный этап Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Что именно было сделано в нашей республике на этом этапе?
- На текущий момент реализована работа по поиску схематических карт некоммерческих объединений граждан и актуализации картографического материала для переписного районирования; в сентябре регистраторами проведен сплошной обход личных подсобных хозяйств граждан в городах и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; на 1 октября этого года сформированы актуализированные списки объектов переписи, куда вошли: 751 сельскохозяйственная организация, 783 подсобных сельскохозяйственных предприятий несельскохозяйственных организаций, 3558 крестьянских (фермерских) хозяйств, 722 индивидуальных предпринимателя, 239097 личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в сельских поселениях, 33785 - в городах и городских округах и 746 некоммерческих объединений граждан с количеством земельных участков 141200.
По результатам переписного районирования будет рассчитано число счетных и инструкторских участков, количество переписного персонала, составлены графики использования транспортных средств для доставки переписного и статистического инструментария в помещения инструкторских участков.
- Эльвира Геннадьевна, с какими проблемами может столкнуться Чувашстат при переписи?
- Одной из наиболее существенных среди целого их ряда, можно выделить существующую проблему с учетом земель и определением собственника: у многих она не оформлена, пожилые люди не имеют в достаточном количестве средств и времени для ее оформления, по арендованным земельным участкам сроком до одного года сложно определить фактического пользователя, так как по существующему законодательству арендные отношения сроком до одного года не требуют юридического оформления. С этой точки зрения будут проблемы в получении информации.
Сложно будет работать переписчикам с индивидуальными производителями сельскохозяйственной продукции. Опрос мелкотоварных хозяйств, к которым относятся фермеры, личные подсобные хозяйства населения городской и сель-ской местности, дачники, огородники будет затруднен по причине так называемой "закрытости" этих категорий производителей и опасений, что предоставленные сведения будут использованы в налоговых целях.
С представителями крупнотоварного сектора сельскохозяйственного производства необходимо учесть большой объем обследуемой информации, которую они будут представлять методом самозаписи. Предоставленные сведения в дальнейшем будут подвержены глубокому экономическому и логическому анализу с точки зрения достоверности.
- Жителям республики, имеющим в собственности земельные участки, сельхозугодья, нужно как-то готовиться к этой переписи?
- Напомню, в перечень объектов сельскохозяйственной переписи 2016 года включены юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных.
Объекты ВСХП-2016 вошли в 8 списков, 2 из которых будут обследоваться выборочно. Это, во-первых, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Во-вторых, граждане в городах и городских поселениях с числом хозяйств более 500, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и (или имеющие сельскохозяйственных животных).
- Перепись коснется всех сельхозпроизводителей? Начиная от личных подсобных хозяйств, дачников, садоводов, огородников до фермерских хозяйств и сельхоз организаций?
- Частично я уже ответила на этот вопрос. Перепись коснется всех сельхозпроизводителей, по практике переписчик выборочно посетит личные подсобные хозяйства в городах, где их более 500, и выборочно посетит дачные и садоводческие объединения. Нет необходимости идти туда, где большинство дачных участков заброшено и не обрабатывается. Именно этот вопрос уточнялся в сентябре этого года регистраторами в ходе обхода.
- Насколько мне известно, в ходе предстоящей переписи, впервые будут задаваться вопросы о применении сельхозорганизациями передовых методов ведения хозяйства, о привлечении ими кредитных средств, получении бюджетных субсидий и дотаций. Какие еще новшества ожидаются?
- Изменена методология и методика сбора информации по объектам переписи. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года проводится в рамках Всемирного раунда сельскохозяйственных переписей 2010 года, и программа разрабатывалась в соответствии с Программой Всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО ООН (Продовольственная и сельскохозяйственная организация организации объединенных наций).
Во-вторых, вы совершенно правы, расширен круг вопросов, по которым предусматривается получить дополнительную информацию. Например, для отслеживания технических и технологических изменений в агропромышленном комплексе в программу переписи включены вопросы об использовании биологических методов защиты растений от вредителей и болезней, применении капельной системы орошения, системы индивидуального кормления скота, возобновляемых источниках энергоснабжения (биоэнергетических установок, ветряных энергоустановок, солнечных батарей). Или скажем, для получения информации о финансировании, мерах государственной поддержки и их влиянии на эффективность отрасли в переписные листы включен раздел с вопросами о привлечении объектами переписи кредитных средств и направлениях их использования, о получении субсидий (дотаций) за счет федерального и регионального бюджетов.
- Эльвира Геннадьевна, когда будут известны итоги этой переписи? Наверное сначала будут предварительные?
- Да, это так. Предварительные итоги переписи будут получены в конце 2016 года, основная информация пойдет в 2017 году и дополнительная (по субъектам Федерации и муниципальным образованиям) - в 2018 году.
Источник: "Каçал Ен"