13 мая 2005 г.
Обращаясь к членам кабинета министров, в своем выступлении на заседании Правительства Российской Федерации 28 апреля 2005 года министр транспорта РФ Игорь Левитин отметил, что в течение всего прошедшего и в начале этого года проект Транспортной стратегии дорабатывался и корректировался с учетом появившихся новых программных документов Правительства, посланий Президента Российской Федерации, предложений и рекомендаций научных и общественных транспортных организаций.
Кардинально изменившаяся за последнее десятилетие структура внутренних и внешних грузопотоков, постепенное преодоление последствий системного кризиса 90-х годов и выход России на траекторию устойчивого экономического роста потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы России и конкретизации задач государства в области развития транспорта.
Новая Транспортная стратегия России - это концептуальный документ, определяющий основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года.
Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами.
Первое. Последние 13-14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако отмеченная в послании президента необходимость перехода от "политики стабилизации к политике, устремленной в будущее" требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу.
Второе. Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости. Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.
Третье. В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного и стали многочисленные проблемные точки и "узкие места" в опорной транспортной сети государства. Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов.
Четвертое. Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов.
В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5,10,15 лет.
Следует также учитывать, что в силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического
роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.
Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально – экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.
В последние несколько лет на такой идеологической базе были разработаны и утверждены новые транспортные стратегии США, Евросоюза, Канады и Китая.
В этих стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.
Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического раз-вития России, программных документов правительства, аналитических и научных исследований.
Она определяет миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России; всемерно содействует экономическому росту страны и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам; превращает географические особенности России в ее конкурентное преимущество.
Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо прежде всего отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее введение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта.
Первый принцип государственной транспортной политики - государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта в условиях рынка - остается объективной необходимостью.
Второе. При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.
Третий принцип формулирует требование исключения неоправданного вмешательства государства в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов.
Четвертое. Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом остаются совершенствование правовых основ транспортной деятельности; решение задач оборонного и мобилизационного характера; обеспечение безопасности транс-портного процесса; обеспечение эффективного развития транс-портной инфраструктуры; проведение структурных преобразований на транспорте.
Необходимо подчеркнуть, что выполнение всех перечисленных государственных функций требует соответствующего бюджетного финансирования.
В послании 2005 г. Федеральному Собранию Президент России особо указал на необходимость "концентрации государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур (включая создание трансконтинентальных коридоров)".
Перспективная модель организации финансирования транспортного комплекса должна ориентироваться на создание условий для повышения его инвестиционной привлекательности.
В качестве особо перспективного направления привлечения внебюджетных средств Транспортная стратегия рассматривает реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно - частного партнерства.
В России основной сферой Применения государственно-частного партнерства на транспорте должны стать строительство платных автомобильных дорог и морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений, создание сложных информационных систем по управлению транспортными потоками и т.д.
На сегодня, безусловно, приоритетной задачей является разработка и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством, и частными инвесторами.
Следующей системной задачей является повышение эффективности управления государственной собственностью, создание условий, обеспечивающих нормальную хозяйственную деятельность транспортных предприятий.
В Транспортной стратегии определены приоритетные структурные преобразования, предполагающие продолжение реформирования железнодорожной отрасли, проведение комплексной реформы дорожного хозяйства, системы управления воздушным движением, городского пассажирского транспорта, имущественных отношений в морских портах, организации управления внутренних водных путей и арктической транспортной системы.
В положениях Транспортной стратегии в качестве основы функционирования рынка транспортных услуг определена конкуренция независимых негосударственных транспортных организаций.
При этом допускается государственная поддержка отдельных субъектов транспортной деятельности в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов.
В качестве стратегического приоритетного направления раз-вития транспортного комплекса определяется интеграция России в мировой рынок транспортных услуг.
В условиях формирования новой модели развития мировой экономики. транспорт должен стать мощным эффективным инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного 8 места страны в системе мирохозяйственных связей, а экспорт транспортных услуг должен стать весомой составляющей национального продукта Российской Федерации.
Экспорт транспортных услуг предполагается развивать в следующих основных направлениях: использование транзитного потенциала российской транспортной системы; реализация геостратегической миссии России как естественного моста между Европой и Азией; увеличение доли российских транспортных компаний в обслуживании экспортных и импортных грузопотоков, а также перевозках грузов из третьих стран в третьи страны.
Стратегией предусматривается обеспечение необходимой защиты наиболее слаборазвитых сегментов отечественного транспортного рынка в период вступления России в ВТО.
При этом использование транзитного потенциала России должно стать не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста в экономике, что полностью соответствует тезису президента из послания Федеральному Собранию в мае прошлого года о том, что "...хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество".
В качестве отдельного стратегического приоритета, носящего общенациональный характер, следует выделить реализацию комплекса мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения.
В стратегии также предусмотрены меры, направленные на повышение безопасности движения на железнодорожном транспорте, безопасности полетов воздушных судов, безопасности морского судоходства и судоходства на внутренних водных путях. Они дополняются комплексом мер по выполнению важнейшей и злободневной задачи нового времени – обеспечению антитеррористической защищенности и устойчивости транспортной системы.
Помимо повышения уровня безопасности, совершенствование технического уровня транспортных средств, применение современных перевозочных, управленческих и информационных технологий являются ключевыми условиями повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы России.
Важнейшая задача государства состоит также в поддержке предприятий отечественного машиностроительного комплекса, укреплении их позиций на рынке.
Транспорту были и всегда будут присущи функции двойного назначения, поэтому приоритетной является роль транспорта в обеспечении национальной безопасности, что нашло свое отражение в Военной доктрине и Концепции национальной безопасности России.
Транспортную стратегию планируется реализовать в два этапа. При этом содержание данных этапов увязано с двумя альтернативными сценариями социально-экономического развития страны.
В рамках инновационно - активной модели предполагается оптимистический сценарий развития транспорта.
В рамках данной модели на первом этапе (2005-2010 годы) экономика будет ориентирована на ускоренную диверсификацию транспортной отрасли и решение задач, поставленных в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-20Щ Годы)", других действующих и перспективных целевых программ.
Общая потребность средств, направляемых на финан0ирова-ние транспортной системы, на первом этапе должна составлять не менее 4% ВВП в год.
Это означает, что реализация Транспортной стратегии потребует привлечения в транспортную систему в период до 2010 года не менее 600 млрд. рублей в текущих/ ценах ежегодно из всех источников инвестиционных ресурсов.
На втором этапе (2011-2020 годы) будут реализованы следующие меры стратегического характера: создание благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов; сокращение сферы тарифно-ценового регулирования; расширение круга категорий объектов транспорта, не имеющих ограничения на нахождение в частной собственности.
В этот период оптимальный объем финансирования может быть снижен до 3% от ВВП, с возможным сокращением доли бюджетного финансирования основных программных мероприятий на транспорте.
При базовом сценарии развития экономики будет реализована модель инерционного роста транспортной системы.
На первом этапе (2005-2010 годы) финансирование транспортного сектора отечественной экономики оцениваются в размере около 3% от ВВП, что будет обеспечивать: реконструкцию и строительство только особо важных объектов транспортной инфраструктуры, а также модернизация и текущее обновление парка транспортных средств; содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем; предоставление субсидий для осуществления социально значимых перевозок.
На втором этапе должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на существенное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.
Реализация данной модели раз-вития будет означать консервацию технологической отсталости транспортной инфраструктуры на достаточно продолжительный период, что может обострить проблемы и диспропорции в развитии транспортной системы, привести к угрозе резкой потери конкурентоспособности экономики и обороноспособности России.
Таким образом, необходимым и, пожалуй, одним из самых важных условий реализации Транспортной стратегии Российской Федерации является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как системообразующей инфраструктурной отрасли экономики.
В противном случае уже начиная с текущего года могут возникнуть ощутимые инфраструктурные ограничения по транспортной доступности в отдельных регионах страны, а также замедление и сокращение грузодвижения на ряде важнейших транспортных направлений.
За прошедшие два года была проделана большая работа. Материалы Транспортной стратегии России прошли широкое общественное обсуждение на парламентских слушаниях, на экономических форумах и в рамках соответствующих "круглых столов", на конференциях и транспортных семинарах, на двух расширенных коллегиях Минтранса России.
В обсуждении Транспортной стратегии принимали участие представители Администрации Президента, Аппарата Правительства Российской Федерации.
К сегодняшнему заседанию правительства проведена окончательная корректировка и согласование материалов Транспортной стратегии России с заинтересованными федеральными органа-ми исполнительной власти.
В заключение министр еще раз отметил, что Транспортная стратегия определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Феде-рации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи структурных реформ на транспорте, а, также основные задачи развития транспортной системы на период до 2020 года.