04 мая 2005 г.
Аварийность на автомобильном транспорте сегодня - одна из острейших социально - экономических и демографических проблем. Вдумайтесь в эти цифры: за последние 10 лет в дорожных авариях погибли 312 тысяч человек, около 2 млн. получили увечья. Только в минувшем году на автомобильных дорогах страны зарегистрировано более 208 тысяч ДТП, в которых погибло порядка 34,5 тысячи чело-век и более 250 тысяч получили увечья. Экономике страны этим нанесен ущерб, составляющий около 2,5% от ВВП. Для сравнения: расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство страны в 2004 году составили 1,5% от всего объема внутреннего валового продукта. Сравнивая эти цифры, невольно задаешься вопросом, а нег ли чьей-то злой волн в том, что на дорогах страны ежегодно гибнет население среднего по величине города?
При этом более четверти всех дорожно-транспортных происшествий 2004 года произошло вне городов и населенных пунктов, где к тому же тяжесть последствий в 2 раза выше. А в каждом третьем из таких ДТП виноваты сопутствующие дорожные условия.
Причины очевидны: отсутствие освещения, барьерных ограждений, ограждения автодорог и пр. - всего того, на чем обычно принято экономить еще на стадии проектирования и экспертизы проектов. Неудовлетворительное состояние проезжей части, обочин, технических средств организации дорожного движения, крайне неудовлетворительная общая дисциплина участников дорожного движения усугубляют ситуацию. В прошедшем году пресечено более 40 млн. случаев нарушений Правил дорожного движения, выявлено более 1,5 млн. водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения. В целом же за прошедший год за нарушения ПДД привлечены к ответственности 3 млн. 700 тысяч человек.
Справедливости ради надо сказать, что властными структурами предпринимаются кое-какие попытки повлиять на состояние безопасности дорожного движения. Прошли парламентские слушания в Совете Федерации РФ и Государственной Думе, совещания при полномочных представителях Президента РФ в ряде федеральных округов и т.п. В Госдуму внесены предложения по повышению ответственности за нарушения ПДД, некоторые из них уже рассмотрены и приняты. Во втором квартале текущего года повышение эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения будет рассмотрено на заседании президиума Госсовета РФ.
Однако, к сожалению, пока эти мероприятия не выходят за пределы совещаний, а финансовые средства, выделяемые бюджетом на дорожное хозяйство, продолжают сокращаться. Подсчитано, что доля расходов федерального бюджета на дорожное хозяйство в 2005 году, если ситуация кардинально не переменится, снизится до 1,1% от ВВП. Как следствие, накапливаются проблемы, от решения которых зависит безопасность на автодорогах общего пользования. Так, система инженерно-технического обеспечения, призванная формировать условия безопасности на дорогах, безнадежно отстает от потребностей участников движения. Сегодня на автодорожной сети общего пользования отсутствуют 20% необходимого количества дорожных знаков, несвоевременно устанавливаются объекты проезжей части, наносится разметка. Практически круглогодично не устраняются дефекты дорожного полотка, вернее, многие дороги достигли уже такого уровня износа, когда ремонтировать их практически бес- полезно - рядом с заплатой тотчас появляется новая яма, трещина и пр. В неудовлетворительном состоянии находятся места остановок общественного транспорта, колейность не ликвидируется даже на федеральных автомобильных дорогах. А программа их обустройства линиями искусственного освещения, рассчитанная до 2010 г., реализуется с нарушением сроков. Но статистика упряма: только по причине отсутствия или неисправности электроосвещения на автодорогах федеральной собственности в 2004 г. произошло более 500 ДТП, в которых пострадало порядка 500 человек.
Исторически сложилось так, что дороги у нас в стране проходят через населенные пункты. В былые времена это считалось преимуществом, теперь - бедой: передвигаться пешком там невозможно - нет пешеходных дорожек, сэкономили на стадии проектирования. А там, где дорожки все же имеются, не решен вопрос их зимнего содержания. Другими словами, зимой их все равно что нет. Вместе с тем, если перестать на этом экономить, то можно сохранить жизни тысячам наших сограждан, тем более что ущерб от их гибели превышает размер "сохраненных" такой ценой государственных средств. Опять статистика: по этой причине в 2004 г. зарегистрировано порядка 2,5 тысяч ДТП, в которых погибли 300 человек, 2 тысячи получили ранения и увечья.
Продолжает оставаться нерешенной проблема эксплуатации светофорных объектов, построенных на федеральных трассах в 70-90-е годы XX века. Срок службы их уже давно исчерпан. Решение о взятии светофоров на балансы управлений автодорог и выводе их из существующего состояния фактически принято, но в связи со сменой руководства Росавтодора осталось нереализованным. И хотя светофоры - далеко не лучшее средство разделения транспортных и пешеходных потоков, отказываться от них в существующей ситуации нельзя.
Продолжает оставаться актуальной проблема установки в необходимых местах и приведения в соответствие с нормативными требованиями дорожных ограждений. В 2004 году их отсутствие явилось сопутствующей причиной 2000 ДТП с тяжкими последствиями. Сегодня Росавтодором принято решение в годовом задании выделить средства для установки дорожных ограждений отдельной строкой с конкретным объемом работ для каждого управления дорог. Эти мероприятия позволят уменьшить количество погибших в десятки раз.
Одной из основ безопасности на дорогах является качественное выполнение проектов. Однако в настоящее время порядка 50% проектов строительства, реконструкции и ремонта автодорог, поступающих на экспертизу в ГИБДЦ, возвращаются на доработку по причине несоответствия требованиям государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Низкое качество разработки проектной документации связано с действующим механизмом выдачи заданий на проектирование и их экспертиз. В последние годы в целях экономии средств сложилась практика, когда проектами капитального ремонта автодорог предусматривается лишь усиление дорожной одежды и замена технических средств организации дорожного движения. При этом не улучшаются условия движения в наиболее опасных местах пересечения с другими автодорогами, не выполаживаются откосы насыпи, не меняются параметры продольного профиля, не улучшаются условия обеспечения боковой видимости. В задание на проектирование не включается освещение населенных пунктов. Как правило, после реализации таких проектов увеличивается количество и усиливается тяжесть последствий ДТП. Так, после капитального ремонта одного из участков на авто-дороге "Украина" в Калужской области аварийность на нем возросла с 9 до 12 ДТП, количество погибших - с 5 до 10 человек, раненых - с 8 до 15 человек. Кому нужен был такой ремонт?
Качество выполненных работ также не лучшее. В 2004 г. сотрудники департамента обеспечения безопасности дорожного движения Главного управления ГИБДЦ принимали участие в приемочных комиссиях. Они отмечают, что без значительных замечаний в эксплуатацию не было принято ни одного объекта. Как правило, это незавершенные работы по установке технических средств организации движения.
В 2004 году к административной ответственности за нарушения правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов привлечено более 150 тысяч водителей. Как правило - за неправильно оформленные разрешения на провоз таких грузов, которые выдают дорожные организации. Так, в январе текущего года в Саратовской области на автодороге Сызрань - Саратов сотрудниками ДПС была пресечена попытка проезда транспортного средства полной массой болеё 115 т: несмотря на то, что перевозка осуществлялась под таможенным контролем, межрегиональное специальное разрешение на ее осуществление было оформлено на проезд с полной массой 43 т. А ведь наряду с тем, что тяжелые транспортные средства буквально раздавливают дорогу, они создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, снижая скорость всего транспортного потока и проходимость автотрассы. Руководство департамента безопасности дорожного движения МВД России считает, что необходимо объединить усилия милиции и дорожников для выработки и принятия нового технического регламента в данной области, в котором будет предусмотрена более жесткая ответственность перевозчиков за транспортировку нестандартных грузов.
Как видим, ущерб от недофинансирования дорожной отрасли определяется не только высокой транспортной составляющей в любом товаре, перевозимом по территории России, не только упущенными возможностями и выгодой, не только денежными убытками. Он определяется прежде всего страшной статистикой человеческих потерь в дорожно-транспортных происшествиях, количеством осиротевших детей и поломанных жизней.
Безусловно, от недостатка средств страдает все транспортное хозяйство. Но ни одна подотрасль не связана с нашей безопасностью так непосредственно, как автомобильная и дорожная. Поэтому наведение порядка в этих областях должно стать приоритетной задачей, которую следует выполнять не только за счет более эффективного использования имеющихся средств.