27 декабря 2004 г.
Документы, провозгласившие дорожников хозяевами придорожных полос, хорошо известны. Это указ Президента Российской Федерации № 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего использования", подписанный 27 июня 1998 года, и постановление Правительства Российской Федерации № 1420 “О6 утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", вышедшее в декабре 1998 года. О том, как в различных регионах России дорожники реализуют возможности, предоставляемые этими документами, и о том, как это происходит в Европе, шла речь на международном семинаре, проведенном в Архангельске ассоциацией "РАДОР”
Съехавшихся со всех концов России дорожников, сотрудников ГИБДД и зарубежных гостей из Финляндии тепло приветствовал заместитель начальника управления "Архангельскавтодор Сергей Попов. С краткими приветственными речами выступили заместитель генерального директора ассоциации "РАДОР" Анна Цаплина и директор Института дорожного образования IHME финской дорожной администрации Ева Никулайнен.
Основная тематика семинара была раскрыта в докладах специалистов из Татарстана, Оренбургской и Архангельской областей. Особый интерес вызвали выступления представителей, Финляндии. Один из них - Йорма Ринтала - рассказал об имеющейся нормативной базе и о порядке отвода и использования придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования в странах Европейского экономического сообщества.
Там, в частности, придорожная полоса отвода, границы которой не установлены в земельном акте; имеет ширину один метр от кювета или, когда кювета нет, от наружной кромки откоса или выемки. За полосой отвода по финской практике выделяется полоса для обеспечения видимости, обзорности и других технических нужд шириной до 2 метров от кювета или от наружной кромки откоса или выемки. Затем следует охранная зона шириной 20 метров от шоссе или 12 метров от центральной оси дороги местного значения. В проекте дороги допускается максимальное расширение охранной зоны до 50 метров. В придорожную полосу отвода входят также территории, необходимые для постоянного размещения конструкций и сооружений, обеспечивающих эксплуатацию и сохранность трассы.
Что касается деятельности в этой зоне, то дорожно-эксплуатационные службы вправе только расставлять необходимые знаки. Нахождение каких бы то ни было зданий здесь строго запрещено.
В докладе другого представителя финской дорожной администрации – Марку Терво – был широко освещен опыт использования придорожной территории и организации сервиса непосредственно в Финляндии, а именно на участке международного транспортного коридора Оулу – Карелия - Архангельск.
Кроме того, Марку Терво обстоятельно рассмотрел тенденции использования придорожных полос в России и доказал немало интересных предложений финских дорожников о том, как можно организовать это дело в России. Оказывается, для финнов данное направление не так актуально, погому что "по причине государственной системы бюджетирования возможные доходы от аренды земли в придорожных полосах идут в бездонную кассу государства и не поступают напрямую на содержание дорог. Дорожной администрации нет необходимости активно финансировать содержание дорог за счет использования придорожных территорий". В результате дорожная администрация пытается избавляться от земельной собственности, сокращая ее до минимума, определенного охранной зоной.
Таким образом, дорожники отвечают за транспорт и дорожные условия, а бизнес и сектор местной власти - за выполнение социальных и коммерческих функций на территории, не занятой непосредственно дорогой.
Иное дело - Россия. У нас финны видят тенденцию и необходимость использования прибыли от эксплуатации придорожных полос непосредственно при ведении дорожных работ или для компенсации затрат на такую деятелъность. В подтверждение этому Марку Терво процитировал строки из доклада министра транспорта РФ Игоря Левитина, сделанного на заседании Правительства России: "Время окупаемости дорожных проектов можно эффективно сократить следующим образом: владельцам концессии передаются земельные участки на территориях, связанных с дорогой, для развития объектов придорожной инфраструктуры”
О том, как реально можно организовать эту работу, рассказывалось в выступлениях российских дорожников.
Так, в Татарстане начали с постановления кабинета министров Республики Татарстан “О придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан”, разработанного в целях повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан, получения дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также обеспечения безопасности дорожного движения.
Для осуществления деятельности по новому направлению деятельности Государственная дорожная служба при кабинете министров Республики Татарстан учредила ОАО "ТатТрансСерйис11 и возложила на него обязанность согласовывать размещение объектов дорожного сервиса и иных сооружений в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан. Это же предприятие во взаимодействии с отделом дорожной инспекции и организации движения УГИБДД МВД РТ должно было осуществлять и функции последующего контроля за соблюдением исполнения технических условий согласования.
ОАО "ТатТрансСервис" начало инвентаризацию всех объектов, размещенных в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Республики Татарстан, с выдачей владельцам объектов уведомлений о необходимости устранения выявленных нарушений.
Администрации районов Республики Татарстан были письменно проинформированы об обязательном согласовании вопросов, касающихся объектов, планируемых к размещению в пределах придорожных полос автомобильных дорог, и приведения ранее размещенных объектов в состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к функционированию объектов в пределах указанных полос.
Были заключены договоры о совместной деятельности с УГИБДЦ МВД РТ и МВД РТ для усиления контроля за соблюдением требований выданных технических условий, а также с организациями, являющимися балансодержателями автодорог. Начато формирование электронной базы данных о всех пользователях объектов сервиса и иных сооружений, расположенных в пределах полос отвода и придорожных полос. Впервые были разработаны формы договоров и технических условий на размещение объектов, а также тарифы на согласование размещения объектов и осуществление контроля за их функционированием.
Но в процессе работы возникали определенные трудности. Администрации районов по - прежнему продолжали оформлять отвод земельных участков под объекты придорожного сервиса без согласования как с УГИБДД МВД РТ, так и с уполномоченными на то органами. Роет количества несанкционированных объектов, ведущий к возникновению аварийных ситуаций на дорогах, стал угрожающим и приобрел характер неуправляемого процесса.
Таким образом, к 2002 году назрела острая необходимость закрепления вышеуказанных функций за государственным предприятием, чтобы усилить полномочия по применению мер воздействия к лицам, допускающим нарушения при размещении и функционировании объектов в пределах придорожных полос.
Так было учреждено Республиканское государственное унитарное предприятие "Безопасность дорожного движения", которому были даны более широкие полномочия, что предполагало, в свою очередь, централизацию сборов и увеличение неналоговых поступлений в бюджет республики. Но его статус оказался также недостаточно высок, и в прошлом году кабинет министров Республики Татарстан своим постановлением преобразовал Республиканское государственное унитарное предприятие "Безопасность дорожного движения" в Республиканское государственное учреждение с таким же названием.
Для выполнения уставных целей и возложенных функций по контролю за более чем 13 тысячами километров автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан и одной тысячей километров федеральных автомобильных дорог, проходящих по территории республики Татарстан, были созданы филиалы РГУ "Безопасность дорожного движения" в городах Набережные Челны и Альметьевск.
Параллельно велась работа над нормативной документацией. Были разработаны и согласованы все необходимые регламенты взаимодействия с Управлением ГИБДД МВД РТ, балансодержателем территориальных дорог ГУ Тлавтатдортранс" и с Федеральным управлением автомобильных дорог "Волго - Вятскуправтодор" . Министерство финансов Республики Татарстан утвердило “Методику расчета затрат, связанных с проведением работ по согласованию и подготовке технических условий на размещение объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы, инженерных коммуникаций и иных сооружений в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Республики Татарстан". Постановлением кабинета министров Республики Татарстан представитель ГУ "Безопасность дорожного движения" введен в состав Республиканской межведомственной комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов строительства по принципу "одного окна”.
За прошедшее время проведена инвентаризация всех объектов, размещенных в придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Республики Татарстан, создана база данных о всех пользователях объектов сервиса и иных сооружений, расположенных в пределах придорожных полос.
Для предотвращения несанкционированного размещения объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Республики Та-1гарстан, экипажами, состоящими из сотрудников РГУ "Безопасность дорожного движения" и инспекторов: отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДЦ МВД РТ, ведется постоянный мобильный контроль по утвержденному графику выездов. Ежедневно контроль осуществляется 12 экипажами.
При осмотре каждого объекта составляется акт, в случае выявления нарушений выдается предписание с указанием сроков устранения нарушений. При неисполнении предписания сотрудником ГИБДЦ составляется административный материал по ст. 19.5 КоАП РФ, который направляется в суд. Далее выдается повторное предписание об устранении нарушений. При повторном неисполнении предписания готовятся материалы в прокуратуру для последующей передачи их в суд.
В настоящий момент РГУ “Безопасность дорожного движения" разрабатывает программу "Развитие придорожного сервиса", целью которой является создание сети комплексов дорожного сервиса на дорогах Республики Татарстан, соответствующих требованиям нормативно-технической документации, и расширение сферы услуг придорожного сервисного обслуживания потребителей.
Активная работа по решению вопросов согласования размещения объектов дорожного сервиса и средств наружной рекламы ведется в Оренбургской области.
Здесь подготовка технических условий на размещение объектов в придорожной полосе как федеральных, так и областных дорог изначально была поручена производственному отделу ГП "Оренбургавтодор". Базой для разработки договоров, технических условий на размещение подъездов, съездов, примыканий к объектам сервиса и конструкций наружной рекламы в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог стали примерные договоры, приведенные в письме РДА № 82/913 от 17.03.2000 г. "Об использовании земель, занятых полосами отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования". Затем стали применять "Временный регламент согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных дорог общего пользования".
В конце 2000 - начале 2001 года была проведена инвентаризация объектов, расположенных в полосах отвода и придорожных полосах федеральных и территориальных дорог. По данным на начало 2004 года в придорожных полосах автомобильных дорог области находилось 117 объектов сервиса и 76 конструкций наружной рекламы, в том числе 62 пункта питания (магазин, кафе, закусочная и т.д.), для гостиницы, 13 СТО, автостоянок, шиномонтажных мастерских, 40 АЗС и АГЗС.
Их деятельность упорядочивается "Регламентом согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области", утвержденным приказом Государственного учреждения ' Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", и "Правилами установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Оренбургской области", утвержденными постановлением администрации области.
Всего за 2002-2004 годы согласовано с заключением договоров и выдачей технических условий 43 объекта сервиса и 57 рекламных щитов, а также более 100 пересечений автодорог коммуникациями.
Средства, полученные от проведения согласования размещения объектов сервиса, рекламы и иных сооружений в придорожных полосах автомобильных дорог области и направленные в территориальный дорожный фонд в 2002 году, составили 155 тыс. руб., в 2003 году - 364,7 тыс.
В заключение семинара был проведен “круглый стол", на котором дорожники делились впечатлениями от услышанного, предлагали свои варианты решения проблемы. Главным выводом стало то, что необходимо координировать и дорабатывать законодательную базу России в вопросе организации деятельности в придорожной полосе. Для подготовки соответствующих документов было намечено создать рабочую группу ассоциации 'РАДОР", которая, в частности, будет рассматривать мнения и предложения специалистов по этому направлению. "Будущее отрасли в наших руках", - так считают спёциалисты "РАДОРа", которые из года в год помогают официальным ветвям власти решать самые сложные вопросы развития дорожной отрасли. И организация использования придорожных полос не станет исключением из этого правила, установленного еще при создании ассоциации.