24 декабря 2004 г.
В Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности". Среди других решается вопрос - быть или не быть лицензированию деятельности по перевозке пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.
Мнение администрации области, Государственной Думы Ярославской области, контрольно-надзорных органов в этой сфере деятельности по данному вопросу однозначно: отменять лицензирование данного вида деятельности нельзя. Ведь отмена лицензирования перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом негативно скажется на обеспечении безопасности перевозок и создаст условия для расширения сферы "теневого" бизнеса в этой сфере деятельности.
За исключением государственного контроля и надзора со стороны органов ГИБДЦ в части соблюдения Правил дорожного движения, сегодня отсутствуют иные, кроме лицензирования, методы государственного регулирования в области автомобильных перевозок, обеспечивающие безопасность транспортного процесса, защиту прав потребителя и добросовестную конкуренцию.
С принятием федерального закона "О техническом регулировании" отменена обязательная сертификация услуг по пассажирским перевозкам и техническому обслуживанию и ремонту автомобилей. Введение обязательной гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств защищает имущественные интересы владельцев уже после свершившихся обстоятельств причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потерпевших. Тем самым она объективно не способствует укреплению безопасности транспортного процесса.
Сегодня лицензирование обеспечивает, во-первых, профессиональную компетентность и надежность автоперевозчика. Действующие требования в этой области установлены приказом Минтранса России "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом". Требования этого документа распространяются только на лицензиатов, и контроль за их соблюдением осуществляется лицензирующим органом.
Наличия у водителя только водительских прав с категорией “В", дающих ему право управления легковым автомобилем, явно недостаточно для осуществления им коммерческой деятельности по перевозке пасса- жиров, что подтверждается и многочисленным международным опытом.
Установленная совместным приказом Минтранса России и Минтруда России обязательная аттестация относится только к узкому кругу исполнительных руководителей и специалистов юридических лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, и не распространяет свое действие на индивидуальных предпринимателей.
Соблюдение требований к подвижному составу, используемому для перевозки пассажиров на коммерческой основе, второй важный момент в лицензировании этого вида деятельности. Требования к легковым автомобилям для перевозки пассажиров на коммерческой основе установлены приказом Минтранса России от 09.07.2002 №92. Он распространяет свое действие только на лицензиатов.
В соответствии с установленными требованиями, а также в соответствии с Положением о проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.98 №880, легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, подлежат государственному техническому осмотру каждые 6 месяцев. Факт осуществления перевозок на коммерческой основе подтверждается наличием у перевозчика лицензии на право осуществления данной деятельности.
Еще одно требование к безопасности перевозок - обязательное прохождение водителем легкового автомобиля, осуществляющего коммерческие перевозки пассажиров, предрейсового медицинского осмотра и соблюдение установленного режима труда и отдыха. Подтверждается это требование выдачей водителю легкового автомобиля путевого листа с отметкой медицинского работника и последующим его ведением в установленном порядке. Это правило распространяется на всех индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров на коммерческой основе легковыми автомобилями, но на практике реально требования выполняются в основном лицензиатами.
Последствиями отмены лицензирования станут недобросовестная конкуренция, массовый демпинг, снижение эффективности и качества услуг, их безопасности, экологической и налоговой дисциплины.
В то же время анализ аварийности на дорогах области за последние десять лет показывает стабильное снижение как числа аварий, совершенных по вине водителей лицензируемого транспорта, так и числа пострадавших в них. Цифры говорят сами за себя: число аварий по вине водителей на лицензируемом автотранспорте сократилось в 2,6 раза, погибших - в 10 раз и пострадавших - в 2 раза. Это при росте общего числа дорожно-транспортных происшествий.
Да, сегодня есть вопросы, которые нужно решать в целях более эффективного использования механизма лицензирования. Это касается улучшения качества, безопасности перевозок, обеспечения защиты прав граждан, пользующихся услугами легковых таксомоторов. Один из главных вопросов - разработка и принятие как на федеральном, так и на территориальном уровнях достаточной нормативно-правовой базы, определяющей правила осуществления деятельности по перевозке пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.