21 марта 2003 г.
Сократить армию надзорных органов, издержки от проверок которых велики, а порой и бессмысленны, – в этом цель проходящей в России административной реформы
Произошедшие в стране радикальные социально-экономические и политические перемены потребовали принципиально новых подходов к организации самого института государственной власти. По инициативе Президента в России начата административная реформа исполнительной власти.
В чем смысл реформы? Ответ в Послании Президента страны: «…Необходимо устранить то, что еще мешает жить и работать. Придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов…», «…из 500 тысяч обращений во время телевизионного интервью почти три четверти – это жалобы граждан на разные формы административного произвола…»
Итогом реформы должна стать структура федерального Правительства, органов исполнительной власти с ясными и четкими полномочиями. Главной функцией любого бюрократического аппарата должно стать представление качественных услуг населению в экономической, правовой, социально-культурной и других сферах. Конечная цель реформы в ориентации на клиента и творчество профессионально подготовленных госслужащих.
Поставлена задача минимизировать затраты государства. Правительство РФ в ближайшие 3-4 года будет снижать госсрасходы на 1% ВВП в год. По словам министра финансов А.Кудрина, предстоит сокращение числа некоторых госучреждений, в первую очередь контрольных органов. Почему именно их?
В своем Послании В.Путин весьма категоричен: «…У предпринимательства в целом – а малого в особенности – огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным давлением. И, прежде всего – со стороны надзорных органов и инспекций. Издержки от такого надзора очень велики, а порой – абсолютно бессмысленны. Он зачастую осуществляется формально. При этом материальный ущерб от аварий, обвалов, пожаров и т.д. – не уменьшается. А ведь за порядком здесь надзирают сотни тысяч человек. Их предписания и штрафы, равно как поборы и взятки, ложатся непомерным бременем и угнетают предпринимательство».
По мнению Президента, стране нужны такие изменения в законы, которые уточнят и упростят полномочия надзорных органов. «Считаю, нам следует расширить практику комплексного страхования ответственности, – подчеркнул глава государства. – За порядок в той или иной сфере страховая компания будет «отвечать рублем» – в отличие от чиновника, который в худшем случае рискует получить служебное взыскание... Убежден: это приведет не только к сокращению числа надзирающих, но и к большей эффективности самой системы контроля и надзора в стране».
В рамках административной реформы новые задачи ставятся и перед государственной санитарно-эпидемиологической службой России. Минздрав РФ пересмотрел саму концепцию ее развития.
Концепция развития госсанэпидслужбы в Марий Эл на 2003–2007 годы предусматривает совершенствование системы управления учреждениями СЭС, проведение современной кадровой политики, укрепление правовых основ деятельности, гигиеническое воспитание и образование граждан, наконец, поиск новых форм работы в условиях рынка.
Одна из наших приоритетных задач – устранение административных барьеров при осуществлении надзора за деятельностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Что для этого делается?
Министерства, устанавливающие правила игры, не должны сами же заниматься еще и контролем. За санэпидслужбой отныне сохранятся только надзорные и контрольные функции. А поскольку закон РФ №134-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» предусматривает проведение мероприятий по контролю не чаще одного раза в два года, то количество плановых проверок учреждениями санэпидслужбы на объектах уменьшается до 8 раз! Но обеспечение санэпидблагополучия населения этим не ухудшится: в законодательном плане сегодня выстроена трехуровневая система контроля. Первичная система – производственный контроль, осуществляемый самим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе его деятельности. Второй уровень – новый и для нас вид работы, введенный только в 2002 году, – проведение по заявкам санитарно-эпидемиологических экспертиз на соответствие (несоответствие) санитарным правилам вида деятельности, работ и услуг. Срок рассмотрения заявок у нас не превышает 30 дней при федеральном нормативе в два месяца. И, наконец, третий уровень контроля за обеспечением санэпидблагополучия – это контроль, осуществляемый в рамках госсанэпиднадзора.
В то же время хочу отметить, что в связи с принятием Госдумой закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступает в силу с 1 июля с.г. и отменяет ряд нормативно-правовых актов (санитарные правила и нормы, строительные, противопожарные нормативы и т.д.), будут введены единые федеральные технические регламенты. Новые требования станут обязательны для исполнения к выпускаемой продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Тем самым государство возлагает ответственность за качество продукции на совесть производителя. При этом работа контролирующих органов становится как никогда актуальной.
В рамках оптимизации работы нашей службы в Йошкар-Оле образуется единый Центр госсанэпиднадзора путем слияния республиканской и городской структур СЭС. Это повысит эффективность работы за счет концентрации финансовых, материально-технических и кадровых ресурсов, уменьшит расходы на административный аппарат. И первый этап этого слияния уже проведен в 2001-2002 гг. путем объединения лабораторных служб.
Кроме того, будут созданы четыре межрайонных центра санэпиднадзора за счет слияния структур СЭС в муниципальных образованиях с населением менее 20 тысяч человек. Это не значит, что в остальных районах не станет санэпидслужбы. Учреждения госсанэпиднадзора будут функционировать в виде филиалов, где останутся врачебные кадры, часть средних медицинских работников, обязательно сохранятся лабораторные подразделения.
Вот такие принципиальные изменения реализуются сейчас и ожидают в будущем систему госсанэпидслужбы в Марий Эл во исполнение требований Президента и Правительства России.