20 ноября 2002 г.
Мы продолжаем знакомить читателей с жизнью российских регионов, их достижениями и проблемами. Сегодня на наших страницах выступает Главный федеральный инспектор в Республике Марий Эл кандидат юридических наук Валериан Александрович Егоров.
— В начале октября республика отмечала 450-летний юбилей вхождения Марийского края в состав Российского государства. Прошли праздничные мероприятия, научно-практические конференции. На празднование приезжали гости из Москвы, Приволжского федерального округа, других регионов.
История дружбы марийцев с другими народами, конечно, продолжительнее. Экономические и культурные связи населения Марийского края со славянами, с русскими складывались еще во времена Киевской Руси. В середине XVI века, после падения Казанского ханства, край вошел в состав Российского государства.Сегодня в республике проживают не только марийцы и русские, но и татары, украинцы, белорусы, чуваши, удмурты и люди других национальностей. На марийской земле мирно уживаются представители самых разных религий, более того, межконфессиональные и межнациональные браки — явление обычное. Марий Эл — одна из самых благополучных территорий России с точки зрения межэтнических и межконфессиональных отношений.
Очевидно, подобным дружелюбным настроениям народа способствует и сама природа края. Его называют лесным и озерным. У нас около 200 красивейших озер, протекает река Волга. Республику можно назвать жемчужиной Приволжского округа, по оценкам специалистов, это самый экологически чистый регион. Считаю, что наш долг — беречь это наследие.
Значительно сложнее в регионе экономическое положение. Республика дотационная, в рейтинге Приволжских регионов занимает одно из последних мест. Дело в том, что основу экономики Марий Эл составляли военно-промышленный комплекс и сельское хозяйство. Что стало с оборонной промышленностью, всем хорошо известно. Сельскому хозяйству выжить и развиваться в условиях рыночных отношений тоже не просто. Тем не менее в республике наметилась стабилизация, и даже рост ряда производственных показателей. Мы стремимся содействовать руководству республики в решении этих задач: отслеживаем эффективность участия территориальных федеральных органов в реализации республиканских программ, вносим коррективы.
Часто приходится выступать в роли арбитра в конфликтных ситуациях. Примером тому может служить подписанный протокол по гарантированному тепло- и энергоснабжению столицы республики. Сегодня уровень текущей оплаты расходов тепло- и электроэнергии стопроцентный.
Основное требование, предъявляемое сейчас федеральной властью к региону,— рост собственных доходов, которые еще малы. Хотя по темпам роста республика за 7 месяцев оказалась на 2-м месте в округе, экономических и социальных проблем, характерных для дотационныхрегионов, хватает. Это и низкий
уровень благосостояния населения, и безработица.
Мы понимаем, что уровень жизни людей напрямую зависит от экономики. Сегодня в первую очередь необходима поддержка малого и среднего бизнеса как наиболее мобильного. При аппарате ГФИ работает комиссия по преодолению административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности, в нее входят работники контролирующих органов и предприниматели. Ею уже рассмотрены вопросы устранения неоправданных преград при сертификации, стандартизации товаров и др. На мой взгляд, нужно установить мораторий на проверки малых предприятий, занимающихся производством.
Надо более ответственно использовать нормы законодательства о банкротстве. Поточное банкротство предприятий стало доходным бизнесом. Наша задача — сделать этот механизм прозрачным, рыночным, а значит, невосприимчивым к коррупции.
Проблемы экономической нестабильности в регионе проистекают и из того, что пока не существует четких межбюджетных отношений. Распределение ресурсов и налоговых поступлений — это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств. Но именно здесь идет борьба между региональными администрациями и органами местного самоуправления. От «конфликта бюджетов» в результате страдают все. Эта проблема учитывалась и при внесении предложений Приволжского федерального округа в комиссию, созданную президентом специально для рассмотрения вопросов разграничения полномочий различных ветвей власти.
Институт федеральных инспекторов был введен в помощь полпредам президента. Координация им действий территориальных федеральных органов и контроль исполнения законов органами местной власти дали несомненный эффект. Благодаря согласованной работе с исполнительными и законодательными органами власти, органами прокуратуры и юстиции приведены в соответствие с федеральным законодательством конституция и законы Марий Эл. Закончился правовой «разброд».
Мы завершили анализ правовой ситуации в области разграничения полномочий. В .проекте «модельного» закона округа, разработанного на основе всех исследований, предпринимается -попытка придать органам местного самоуправления статус публичной власти.
Еще одна важная задача инспекторов — установление диалога между властью и обществом. Работает Общественная приемная, где граждан принимают представители всех федеральных структур. Привлекаем к этому делу правозащитные и общественные организации, стажеров коллегии адвокатов, волонтеров из числа старшекурсников вузов республики. Проводим горячие линии по насущным проблемам. К нам поступило свыше 1500 обращений граждан. Лично мною было принято более 200 человек. Реагируя на их обращения, тесно взаимодействуем с региональными и местными властями, поскольку вопросы поднимаются самые разные — от трудоустройства до коммунальной сферы. Отношения с руководством республики, главами муниципальных образований строятся, исходя из наших полномочий. Зачастую возникают вопросы, которые относятся к предмету совместного ведения. Поэтому я всегда стремлюсь к конструктивному диалогу. Проблем в республике накопилось немало, и мы просто обязаны решать их сообща, каких бы взглядов каждый из нас ни придерживался.