23 октября 2002 г.
Руководитель ТО ФСФО России в РМЭ Сергей Зефиров нашему корреспонденту о новом законе о несостоятельности.
- По мнению руководителя ФСФО России Татьяны Трефиловой, у нового закона о банкротстве очень тяжелая судьба. Первоначальный вариант его подвергся резкой критике и со стороны бизнеса и со стороны депутатов. В дальнейшем правительству удалось найти “золотую середину”, и новый закон был принят Госдумой. Но борьба за передел собственности продолжалась. Во втором чтении депутаты внесли ряд взаимоисключающих поправок. Но закон так и не был принят. Президент наложил на новый закон вето, внеся в него собственные поправки. Если депутаты одобрят новую редакцию закона, то он может вступить в силу в ноябре текущего года, хотя нельзя исключать и возможности новой дискуссии о банкротстве.
- Почему Президент наложил вето на новый закон?
- Замечания по некоторым статья закона оказались достаточно серьезными. Так, в части прав собственников должника, акционеров (учредителей) или третьих лиц погасить в период процедуры банкротства долги. В первоначальном варианте говорилось о возможности выхода из процедуры банкротства после погашения долгов. В ходе рассмотрения законопроекта Госдумой появилась поправка о возможности погашения долгов только с согласия арбитражного управляющего. Это неправильно. Погашение задолженности ведет к прекращению процедуры несостоятельности, а арбитражные управляющие получают вознаграждение за период управления предприятием. Т.о., получить согласие арбитражного управляющего будет весьма проблематично. В предложенном Госдуме вето Президент предложил исключить из закона слова о согласии управляющего и предложил поправки о четком механизме выхода из процедуры банкротства.
- Какие еще поправки в закон предложил внести Президент?
- Существенные поправки коснулись требований к арбитражным управляющим. В частности, по размеру страховки, без которой управляющий не может работать. В законопроекте для арбитражных управляющих предусмотрены слишком большие финансовые вложения и в компенсационный фонд саморегулирующих организаций, объединяющих арбитражных управляющих (СРО), и размер страховки. Так, в компенсационный фонд нужно было вложить по $10 000, чтобы получить возможность работать на конкретном предприятии – еще $5000-6000. Это слишком много даже для более развитых регионов, чем наш. Президент предложил снизить этот взнос в шесть раз – с 300 000 руб. до 50 000 руб. Размеры страховки тоже снижаются в зависимости от балансовой стоимости активов предприятия.
- Президент не предлагает отменить статью, по которой страховать свою ответственность нужно на год. Зачем вносить платежи за страховку, если через шесть месяцев дело вообще прекратится?
- Да, страховку решили сделать на год. Будем надеяться, что она не будет слишком большой, и система страхования получит дальнейшее развитие.
- Есть ли у Президента поправки к закону, касающиеся стратегических предприятий?
- Да, Президент предложил исключить возможность распродажи активов стратегических предприятий, запрещенных к приватизации, в процедурах внешнего управления. Государство должно сознательно решать вопрос о продаже активов по реальной цене.
- Какие еще принципиальные замечания есть в президентском заключении?
- По действующему закону государство отнесено к четвертой очереди кредиторов, Президент предлагает отнести его к пятой. Но существенная поправка в том, что голосовать представитель государства будет не только на первом собрании кредиторов, как прежде, а на всех этапах процедуры. Это позволит сохранить государству значительные средства. В новом законе предусмотрено также то, что каждая новая процедура на предприятии будет действовать по вновь принятому закону, даже если предыдущая осуществлялась на основании прежде действующего закона.
- Важная поправка внесена и в разграничение полномочий между федеральными ведомствами.
- Да, по новому закону предоставляется три месяца для того, чтобы одно ведомство смогло совмещать полномочия регулирующего органа и уполномоченного органа – представителя государства как кредитора. Кроме того, в законе предусматривается, что уполномоченные органы будут определяться Правительством.
- Какие, по-вашему, органы или орган должны представлять в процедуре банкротства интересы государства как кредитора?
- Этот вопрос будет решать Правительство. Хочу добавить, что в тексте вето говорится не об одном уполномоченном органе, а “об уполномоченных органах”. Если Правительство решит, что уполномоченных органов будет несколько, то это позволит принимать решения, исходя из общих интересов. Важно, что выбирать этот орган будет Правительство.
- Новый закон направлен в большей степени на защиту интересов должника, нежели кредиторов, в отличие от ныне действующего. Например, прежде чем возбудить процедуру банкротства, необходимо пройти через исполнительное производство.
- Новый закон о банкротстве устанавливает, что подать заявление о возбуждении дела о несостоятельности можно через 30 дней после того, как копия исполнительного листа направлена приставу. А по закону “Об исполнительном производстве” оно занимает более длительный срок. По закону о банкротстве с момента возбуждения процедуры наблюдения исполнительное производство приостанавливается. Будут ли судьи возбуждать процедуру банкротства через 30 дней или нет? Сейчас на этот вопрос ответить трудно. Решения будут субъективные, зависящие от того, как конкретный судья понимает закон.
- Вето Президента отложило вступление закона в силу на неопределенный срок. С другой стороны, с 1 июля отменено лицензирование арбитражных управляющих. Получается, что в настоящий момент деятельность арбитражных управляющих никем не регулируется?
- Ситуация контролируется введением в действие с 1 июля текущего года нового Кодекса об административных правонарушениях. Это дает возможность воздействовать на арбитражных управляющих, направляя протоколы об административных нарушениях в суд. На тех же предприятиях, где есть задолженность перед государством, федеральная служба представляет интересы кредитора и может ходатайствовать о замене управляющего.
- Подводя итог разговору, последний вопрос: внеся поправки в закон из вето Президента, станет ли больше возможностей для финансового оздоровления предприятий в процедурах банкротства?
- Поправки, указанные в вето, позволяют собственникам, учредителям, а также третьими лицами погашать долги, следовательно, прекращать процедуру банкротства. Поправки, касающиеся арбитражных управляющих, позволяют их оградить от криминала. Более того, я не могу не согласиться со словами руководителя нашей службы Татьяны Трефиловой о том, что вето, подписанное Президентом, целиком и полностью направлено на исключение возможности неправомерного воздействия при процедуре банкротства. Недобросовестное банкротство никому не нужно, потому что у кредиторов должно быть желание получить только долги.