Публикации » Интервью В.В. Яркова, вице-президента Федеральной нотариальной палаты России

23 августа 2013 г.

Гражданское право

В.В. Ярков, вице-президент Федеральной нотариальной палаты России, доктор юридических наук, профессор

Владимир Владимирович Ярков

Родился 19 июня 1959 г. в городе Термезе Узбекской ССР. В1981 г. окончил Свердловский юридический институт. С 1981 по 1984 г. обучался в аспирантуре кафедры гражданско­го процесса СЮИ – УрГЮА. В1984 г. защитил кандидатскую диссертацию,

в 1992 г.—докторскую диссертацию; с 1995 г. —профессор.

С1996 г. — заведующий кафедрой гражданского процесса Ураль­ской государственной юридической академии.

С1994 г. — нотариус, с 1996 г. — президент Нотариальной палаты

Свердловской области, с 2005 г. — член правления Федеральной нота­риальной палаты России, директор (2002—2012 гг.), научный руководи­тель (с 2012 г.) Центра нотариальных исследований при ФНП, 2005—2006 г. и с 2009 г. — вице-президент Феде­ральной нотариальной палаты России.

? Владимир Владимирович, есть мнение, НТО российский нотариат наиболее близок к французской модели. Согласны ли Вы с этим утверждением? Что российскому нотариату можно было бы позаимствовать из других правовых систем?

      Можно выделить несколько основных моделей нотариата — латинского и англо-саксонского типа сообразно делению правовых семей на систему гражданского и общего права.

      В системе Латинского нотариата нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от его имени полномочиями совершать нотариальные действия и одновременно несущего личную ответственность за совершение нотариальных действий. Нотариальные акты в силу особой процедуры их создания наделяются повышенной доказательственной и исполнительной силой, близкой по правовой силе судебному акту. Поэтому по многим международным договорам нотариальные акты имеют трансграничное действие, как и судебные решения. Такая система фиксации гражданских прав облегчает их защиту и делает юрисдикционную систему более доступной, удобной и предсказуемой.

      Нотариат является элементом формализма в праве, но такой его частью, кото­рая гарантирует законность, предоставляя сторонам договора защиту от их же необдуманных действий и обеспечивая юридическую безопасность. Как здесь не вспомнить слова великого фило­софа и юриста Гегеля, писавшего, что «Собственность покоится на договоре и формальностях, делающих ее доказа­тельной и правомерной».

      В этом проявляется одно из существенных отличий системы общего и гражданского права. Если в США каждая сторона соглашения при помощи адвоката пытается добиться для себя максимума преимуществ, то такой порядок вещей противоречит самой сути нотариата, основная задача которого состоит как раз в том, чтобы обеспечить правомерность и уравновешенность соглашений.

      В этом плане англосаксонская юрисдикционная модель основана преимуще­ственно на свидетельских показаниях как средстве доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Основная группа профессиональных юри­стов в США — это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а явля­ются представителями конкретной сторо­ны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отно­шении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т. д.

      В экономическом аспекте также выигры­вает система латинского нотариата. Нотари­ат обеспечивает невысокую стоимость со­держания для общества всей юрисдикционной системы государства (0,5—3 % ВВП). В то время как в США эти расходы составля­ют, судя по опубликованным данным, примерно 5 % ВВП, или 2 триллиона долларов США. Юридическая индустрия, т, е. совокуп­ность расходов граждан, организаций и властей на судебную систему, увеличилась на 382 % за 12 лет, тогда как, например, оборот автомобильной промышленности в США увеличился за эти годы только на 40 %.

      В систему Международного союза (Латинского) нотариата, объединяющего в своем составе 83 нотариата всех конти­нентов (за исключением Австралии), вхо­дят из числа наиболее крупных нотариаты практически всей континентальной Европы, например, ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, практически все государства Латинской Америки. В числе новых стран системы Латинского нотариата есть большое число государств Африки, а с 2003 года, что очень показательно, Китай избрал для себя систему латинского нотариата.

      Модель Латинского нотариата неоднородна. В ней выделяется, например, германская модель, более формальная, и французская модель, говоря современным языком, более «клиентоориентированная». Во французской модели нотариус является «душой» гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обя­занность сбора необходимых документов, проверки фактических обстоятельств и создания нотариального акта, обладаю­щего при этих условиях особой правовой силой. Нотариус при этом выполняет не только удостоверительные функции, но активно сопровождает сделку с недви­жимостью — проводит различные юриди­ческие и технические экспертизы, осу­ществляет ее регистрацию в государственных реестрах, через депозитный счет нотариуса проводятся все расчеты поку­пателя и продавца, нотариус также является налоговым агентом и взимает со сто­рон сделки все необходимые налоги в доход бюджета.

      Именно эти положительные качества ор­ганизации системы нотариата Франции привлекательны и могут быть привнесены в нашу правовую систему. Пока есть только отдельные элементы этой системы в рос­сийском нотариате. В частности, нотариусы уже вправе передавать нотариальные акты в отношении недвижимости на регистрацию и получать их обратно после регистрации. Обновленный ГК РФ вводит понятие пуб­личного депозитного счета, что позволяет сторонам не носить порой мешки наличных денег, а цивилизованно провести расчеты без опасений подделки и кражи. Такая си­стема удобна для. граждан в плане га­рантий юридической безопасности, и для государства, поскольку обеспечивает прозрачность гражданского оборота.

      В заключение ответа подчеркну, что правовая система каждой страны само­бытна и может успешно функциониро­вать в родной для нее экономической и социально-культурной среде. Поэтому не может быть речи о механическом пере­носе французской системы на российскую почву. Чтобы избежать, говоря словами А.С. Грибоедова, «смешения француз­ского с нижегородским», возможно вос­приятие наиболее интересных положений французской системы и адаптация их к российской действительности.

? Как Вы можете обозначить роль нотариата и охарактеризовать его место в современ­ной России?

      На сегодня нотариат занимает свое место в правовой системе России. Уникальность института нотариата, его по­лезность, а также экономичность для об­щества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать прозрачность гражданского оборота и юридическую безопасность для его участников без каких-либо затрат со стороны государ­ства. Однако потенциал нотариата ис­пользуется недостаточно, что не способ­ствует социальному и экономическому развитию нашей страны. Ведь нотариат способен наряду с другими правовыми институтами дать формальные гарантии права собственности. Нотариальный акт — основа формальной собственности, основанной на гарантированных а priori (т. е. в момент возникновения обязатель­ства, а не ех post) правах.

      Как пишет автор известной книги «За­гадка капитала» Эрнандо де Сото: Без ка­питала — нет рынка, а без формальной собственности нет капитала = нет торговли без инвестиций, нет инвестиций без фи­нансирования, нет финансирования без гарантий. Нотариальная форма в этом плане представляет собой внедоговорную гарантию для капитала. Ведь на сегодня рынок недвижимости, основанный на рас­четах наличными деньгами, является пи­тательной средой для преступности и от­мывания доходов, полученных преступ­ным путем, способствует уклонению от налогообложения и т. д. Простая письмен­ная форма договоров в этом плане никак не способствует юридической безо­пасности и прозрачности гражданского оборота.

      Вместе с тем мы встречаем сейчас больше понимания при определении ме­ста нотариата. В частности, утвержденная в этом году Правительством России госу­дарственная программа «Юстиция» наме­тила существенное реформирование ин­ститута нотариата, а также расширение его полномочий, придание большей пра­вовой силы нотариальному акту.

? На каком этапе сейчас находится реформа законодательства о нотариате? Какова судьба законопроекта о нотариате?

      Подготовлен проект нового федераль­ного закона «О нотариате и нотариальной деятельности», который вводит новые но­тариальные действия, расширяет компетенцию нотариуса, предусматривает воз­можность для нотариуса самостоятельно запрашивать и получать необходимые до­кументы по принципу .«одного окна», тем самым облегчая жизнь граждан и пред­принимателей. С принятием нового зако­на система нотариата станет более эф­фективной. Проект подготовлен рабочей группой Министерства юстиции России, в которую входили представители науки. Федеральной нотариальной палаты, ряда федеральных ведомств.

      Проект в целом завершен и находится в Министерстве юстиции России. Мы рас­считываем на его дальнейшее продвиже­ние через Правительство России.

? На Петербургском международном юридическом форуме обсуждались вопросы модернизации нотариата, в том числе электронного документооборота. Способна ли сложившаяся в России система нотариата в настоящее время реализовать такую задачу?

      Мы не только способны, а уже реали­зуем идею электронного документооборо­та и электронного нотариата достаточно давно. У нас налажено хорошее взаимо­действие с Федеральной налоговой служ­бой по передаче информации в ЕГРЮЛ в связи с совершением сделок с долями в 000, нотариусы запрашивают инфор­мацию в ФНС, Росреестре в электронной форме, передают заявление на регистра­цию приобретенного или полученного по наследству объекта недвижимости в Росреестр. Это очень удобно, избавляет граждан и организации от лишних хожде­ний, облегчает и ускоряет гражданский оборот.

      Следует также иметь в виду, что Феде­ральная нотариальная палата в декабре 2011 г. была включена в систему МВЭС (межведомственное электронное взаимо­действие), и по мере развития этой систе­мы государством у нотариата будет все больше возможностей для перехода на электронное взаимодействие и более эф­фективной помощи всем гражданам, вклю­чая предпринимателей.

      В рамках ФНП России функционирует система электронного нотариата, в кото­рой содержится информация о нотариаль­ных бланках, об отмененных доверенностях и много другой полезной информа­ции. Это позволяет быстро проверить, выдавался ли соответствующий нотари­альный документ, не отменена ли дове­ренность, но эта система предназначена только для нотариусов и позволяет сни­жать риски подделок нотариальных доку­ментов.

      Особо отмечу: среди наших внутрен­них баз данных есть реестр информации об удостоверенных завещаниях, где, разу­меется, при сохранении тайны завеща­ния, содержится информация только о фамилии завещателя, нотариусе, удосто­верившем завещание, и дате его удо­стоверения. Этот реестр выполняет очень полезные функции, поскольку в условиях постоянной миграции и перемещения на­селения по стране и в целом по планете позволяет установить последнюю волю человека путем запроса наследниками через нотариуса. В реестре уже содер­жится более 13 миллионов записей об удостоверенных завещаниях, и каждый месяц в него поступает более 20 000 за­просов от нотариусов. Это позволяет ис­ключать споры о наследстве между на­следниками по закону и по завещанию, найти завещание, в конечном счете, эф­фективно защищать имущественные ин­тересы граждан.

? Каково соотношение нотариата и суда — может ли нотариат заменить судебное разбирательство?

      Многие составляющие судебной и но­тариальной' деятельности похожи. Суды осуществляют правосудие именем Рос­сийской Федерации. Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени государства (ст. 1 Основ законода­тельства РФ о нотариате).

      Во-вторых, имеется ряд общих прин­ципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нота­риусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Контитуцией РФ и федеральными законами. Кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспри­страстны в отношении участников судо­производства либо нотариального произ­водства, в равной степени действуют правила соблюдения языка в судопроизвод­стве и у нотариуса.

      В-третьих, важным является общего­сударственный статус судебной и нотари­альной систем. Процессуальное законо­дательство прямо отнесено в соответст­вии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ, а нотариат, согласно ст. 72 Конститу­ции РФ, — к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Вместе с тем преимуще­ственным и в нотариате является право­вое регулирование на федеральном уров­не. Такой единый подход в правовом регу­лировании судебной и нотариальной дея­тельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются одним из цементирующих факторов сохранения единства России и существования едино­го правового пространства, обеспечива­ющего общий стандарт юридической за­щиты прав граждан и организаций.

      Вместе с тем между судебной и нота­риальной деятельностью имеются суще­ственные отличия. Так, судебная деятель­ность представляет собой по содержанию правосудие, которое может осуществлять­ся только судом. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и ис­полнительной властью объективирует го­сударственную власть РФ. Что касается деятельности нотариуса, то его деятель­ность является предупредительным право­судием в широком социально-правовом контексте.

      Различна степень обязательности су­дебных и нотариальных актов. Нотариаль­ные акты, за исключением, установлен­ным Федеральным законом «Об испол­нительном производстве» (нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи), исполнительной силы не имеют, и прину­дить к исполнению другую сторону нота­риального действия может только суд.

      Кроме того, судебная деятельность полностью финансируется за счет госу­дарства. Что касается небюджетного нотариата, то он строится на принципе само­финансирования и отсутствия дотаций со стороны государства.

      Поэтому речь не может идти о замене одним правовым институтом другого, каждый из них самобытен и занимает свою нишу. Вместе с тем есть несколько важных аспектов взаимодействия судеб­ной и нотариальной систем. В частности, развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы, по­скольку решение одной из главных проб­лем судебной деятельности — обеспече­ние рассмотрения всех дел, отнесенных к компетенции судов, невозможно без разгрузки судов.

      Развитая система нотариата способ­ствует и помогает судебной системе по крайней мере в трех направлениях: (1) по предупреждению споров уже на ста­дии согласования условий сделки и ее за­ключения, тем самым потенциально сни­жая количество будущих споров, (2) зна­чительно облегчая рассмотрение споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую дока­зательственную силу, позволяют суду яс­нее выявить истинную волю сторон и ме­нее опровержимы, чем документы в про­стой письменной форме, (3) путем приня­тия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсо­лютное количество дел в судах. В частно­сти, как уже говорилось, следует расши­рить число нотариальных актов, наделен­ных исполнительной силой, что позволит, минуя суд, сразу обращаться к судебному приставу-исполнителю. Нотариусы также выполняют специальную функцию по обе­спечению доказательств, пока только на досудебной стадии, но почему бы не воз­ложить ее и на нотариуса и после возбуж­дения процесса в суде?

? Есть такой юридический афоризм: «В руках нотариуса — печать общественно­го доверия». Что необходим чтобы нотариус вызывал у граждан должное доверие?

      Проблема в нашей стране заключает­ся в отсутствии доверия ко многим госу­дарственным и общественным институ­там, и сюда же попадает почему-то и но­тариат. Поэтому вопрос доверия к нота­риату не имеет самостоятельного решения, он может быть решен, если в це­лом все государство Российское и его от­дельные звенья будут вызь1вать доверие у населения. Уральская государственная юридическая академия последние четыре года была головной организацией по мо­ниторингу ФЦП «Развитие судебной си­стемы» на 2006—2012 годы, и согласно результатам опросов и исследований только два общественных и правовых института находятся в большом плюсе дове­рия — Президент Российской Федерации и Церковь, все остальные в разной сте­пени имеют минус доверия.

      На мой взгляд, система нотариата яв­ляется одной из лучших юридических си­стем в нашей стране. Например, согласно данным судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде России на 80 миллионов нотариальных действий в год в порядке главы 37 ГПК поступает только 2200 заявлений, из них менее 40 % признаются обоснованными, т. е. пример­но 800 на 80 миллионов!!! Какая еще систе­ма обеспечивает такой коэффициент бес­спорности результатов работы?

      Кроме того, система постоянно само­очищается, развивается, мы рассчитыва­ем на новое законодательство о нотариа­те, которое позволит более эффективно осуществлять полномочия нотариата по обеспечению юридической безопасности для всех. Поэтому в заключение скажу, что нотариус является квалифицирован­ным советником граждан и организаций в самых разнообразных имущественных вопросах, помните об этом.

Первоисточник: Законодательство №9