26 октября 2011 г.
КС встречает свое 20-летие призывами не править Основной закон
26 октября
Михаил Мошкин
Приближение юбилейных торжеств по случаю 20-летия Конституционного суда не избавляет председателя КС Валерия Зорькина от необходимости отвечать на каверзные вопросы — в частности, об отношении к самой серьезной правке Основного закон за все 18 лет его существования. Изменения, предусматривающие увеличение срока президентских полномочий с четырех до шести лет, были внесены еще в 2008-м, но в свете последних признаний президента Дмитрия Медведева сегодня уже представляются одним из первых шагов по возвращению в Кремль Владимира Путина в 2012-м.
Председателя КС Валерия Зорькина эти вновь открывшиеся обстоятельства, похоже, не смущают. Внесенная тогда поправка «не меняет конструкцию российской власти», заявил он вчера, выступая на юбилейной пресс-конференции. Глава КС уверен, что «российская Конституция — наиболее стабильная и трудноизменяемая».
В 2008-м, когда с подачи Дмитрия Медведева были внесены поправки в Конституцию об увеличении президентского срока и полномочий депутатов Госдумы, КС возражений тоже не высказывал. «К нам, в Конституционный суд не обращались по поводу оспаривания этой нормы», — уточнил Зорькин. Но когда разговоры о продлении полномочий только начинались, председатель КС отстаивал незыблемость текста Конституции. «Я считаю, что ничего не надо менять, — заявил он Интерфаксу в январе 2007-го, когда предложение продлить сроки полномочий главы государства озвучил замминистра юстиции Владимир Колесников. — Как только тронешь одно, посыплется все другое, надо научиться жить по этой Конституции». Глава КС тогда привел в пример Соединенные Штаты, которые «мало что меняли за двести с лишним лет».
Любопытно, что вчера, говоря об изменяемости базовых законов, Зорькин вновь сослался на американский опыт. Но уже в противоположном ключе. Франклин Рузвельт, напомнил Зорькин, находился на президентском посту четыре срока подряд — это единственный случай за всю историю США, когда президент был избран более чем на два срока, что не противоречило законам страны, а лишь нарушило традицию, заложенную Джорджем Вашингтоном. На рузвельтовский опыт, как известно, ссылался и премьер Владимир Путин — последний раз в недавнем интервью руководителям трех федеральных телеканалов.
«Изменения в нашу Конституцию, по большому, стратегическому счету, наверное, принимались не без учета расстановок в современной элите», — заметил вчера Зорькин, говоря о своем отношении к удлинению президентского срока. И, переходя к историческим обобщениям, добавил, что, по его мнению, фундаментальные юридические документы зачастую несут на себе отпечаток личности тех, кто радикально меняет законодательство, «будь то кодекс Наполеона или российская Конституция».
Напомним, что нынешний Основной закон был принят непосредственно после известных событий 1993 года и связан с именем первого президента Бориса Ельцина. Он единственный, если верить Зорькину, кто пытался оказать давление на КС. Других посягательств не было «ни со стороны парламента, ни какого-либо другого органа РФ», утверждает председатель суда.
1993-й был самым сложным годом в отношениях между высшей властью и незадолго до этого созданным органом по защите Основного закона. Избранный его председателем Валерий Зорькин пытался выступить в роли посредника между Верховным советом и Борисом Ельциным, а когда президент принял знаменитый указ 1400, поставивший точку в истории власти Советов, КС постановил, что глава государства нарушил сразу 12 статей тогдашней Конституции. После того как противостояние ветвей власти завершилось «силовым роспуском» Верховного совета, Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушел в отставку, сохранив полномочия рядового судьи КС. Кремль, по сути, вынудил судей КС сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров.
«События начала 90-х были по сути революционными, КС создавался в период радикальных перемен, но при этом он по сути своей не мог быть революционным органом — это инструмент по защите конституционных правовых институтов», — утверждает Зорькин, который вновь был избран председателем в 2003-м.
На рубеже столетий, когда, по выражению главы КС, началось «строительство новой России на новых основах», суд поддержал «концепцию опережающих экономических указов президента», подтвердил конституционность большинства актов Кремля и правительства «о восстановлении конституционного порядка в Чечне». В 2000-м КС признал неконституционным присутствие в уставах ряда республик слова «суверенитет», а в 2005-м, после отмены прямых губернаторских выборов, признал новую схему назначения глав регионов соответствующей Основному закону. В 2009 году президент Медведев изменил и порядок формирования самого КС — если до этого председатель избирался самими судьями, то теперь главу КС наделяет полномочиями Совет Федерации по представлению главы государства.
«Я больше всего обеспокоен, чтобы Конституция в России не превратилась в фикцию, как это произошло в Германии и России первой половины ХХ века из-за неумения правящих элит осознать историческую реальность и отступления от принципов права», — заявил Зорькин в мае 2009 года. Вчера глава КС вновь высказал надежду на то, что «Конституцию не будут трогать всуе». «В 1991–1993 годах первый российский парламент внес в Конституцию более сотни изменений, — вновь обратился к событиям бурного прошлого Зорькин. — Ни к чему хорошему это не привело».
Источник: "Московские новости"