Публикации » Николай Федоров: "Шлифовка законопроекта о новом порядке формирования Совета Федерации займет не более двух недель" ("Парламентская газета")

Поправки в законопроект в новом порядке формирования Совета Федерации не должны идти вразрез с Конституцией РФ. На этом настаивают сами сенаторы, в том числе председатель Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Николай Фёдоров.

«Стабильность Основного закона страны важнее наших желаний и иллюзий иметь идеальную Конституцию», – заявил он, открывая заседание «круглого стола» по обсуждению законопроекта. Тем самым в самом начале встречи он дал понять, что ждёт от участников только тех предложений, которые укладываются в рамки действующей Конституции.

Эксперты в целом одобрили концепцию нового законопроекта. Дискуссия развернулась вокруг некоторых положений будущего закона, а именно – ценза оседлости, возрастных ограничений и количества кандидатов в сенаторы.

Согласно законопроекту, кандидат в члены Совета Федерации должен постоянно проживать на территории соответствующего субъекта РФ в течение последних пяти лет. Это требование не распространяется на действующих членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и лиц, замещающих должности по указу Президента.

Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Александр Котенков подчеркнул, что ценз оседлости является прежде всего антикоррупционной мерой. Его поддержал Николай Фёдоров, по мнению которого это положение «увяжет сенаторов с регионами» и поставит заслон «засланным казачкам». Однако некоторые участники «круглого стола» придерживаются другой точки зрения. Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Валерий Кадохов усмотрел в этом ограничении некоторое неравенство для кандидатов от законодательной и исполнительной власти. К тому же неясно, должен ли кандидат фактически проживать в регионе или достаточно только прописки. Председатель Московской городской думы Владимир Платонов и вовсе назвал эту меру «искусственной оседлостью». В качестве аргумента он привёл закон о выборах депутатов Московской городской думы. Депутатом столичного парламента может стать практически любой гражданин России. Однако москвичи ни разу не выбрали человека, который бы проживал в другом городе. О «привязке» сенатора к региону должен беспокоиться кандидат в губернаторы, который его выдвигает, считает Владимир Платонов.

Весьма туманной представилась многим экспертам формулировка ещё одного требования к кандидатам, а именно – наличие «безупречной репутации». «Это неисчислимое свойство, его очень сложно использовать как основание для применения права», – считает заведующая кафедрой государствоведения и права Международного института государственной службы и управления РАНХиГС профессор Светлана Бошно. В понимании Валерия Кадохова для будущего сенатора «безупречная репутация» – это в том числе отсутствие судимости (даже погашенной и снятой) за преступления коррупционного характера.

Также участники встречи разошлись в вопросе, касающемся возрастных ограничений. Согласно тексту законопроекта, кандидат в сенаторы не может быть моложе 35 лет. Сторонники этой меры напомнили, что во всём мире верхняя палата парламента считается палатой мудрецов. «Не уверен, что у всех без исключения с возрастом прибавляется мудрость», – парировал этот аргумент Владимир Платонов.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Савенков заявил, что, вводя возрастные ограничения, мы ставим заслон для молодых депутатов региональных парламентов. Кроме того, возникает противоречие внутри Федерального Собрания, поскольку депутатом Государственной Думы можно стать с 21 года, а членом Совета Федерации – только после 35 лет.

Критике подверглась и сама процедура выдвижения кандидатов в сенаторы. «В стремлении демократизировать процесс формирования Совета Федерации не стоит заходить слишком далеко», – заметил председатель комиссии Общественной палаты по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосиф Дискин. Выборы, по его словам, подразумевают соревнование между кандидатами. В таком случае три кандидата на пост члена Совета Федерации, выдвинутые одним кандидатом в губернаторы, должны конкурировать между собой. Тем самым запустится механизм делегитимации кандидата в губернаторы. «В моём понимании кандидат в губернаторы обязан представить свою программу развития региона, а идущий с ним единственный кандидат в сенаторы – связанную с ней программу совершенствования федерального законодательства. Я также считаю, что кандидат в губернаторы должен назвать имя кандидата на пост руководителя регионального правительства. Тогда избирателю станет ясно, какая команда будет руководить регионом и отстаивать его интересы на федеральном уровне», – заявил представитель общественности. Его подержали Владимир Платонов и депутат Государственной Думы, член партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Оганес Оганян. За альтернативность выборов и трёх кандидатов выступил председатель партии «Правое дело» Андрей Дунаев.

Несмотря на широкую палитру мнений, участники встречи поддержали концепцию будущего закона. «Мы убедились, что авторы законопроекта двигаются в правильном направлении, – подвёл итог встрече Николай Фёдоров. – Прозвучавшая критика очень продуктивная, а многие из поправок приемлемы». По его словам, доработка спорных статей документа с учётом прозвучавших мнений продлится примерно две недели.