28 марта 2012 г.
28 марта Совет Федерации рассмотрит принятый Госдумой закон об упрощении регистрации партий и, очевидно, его одобрит. Председатель комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Николай Федоров рассказал корреспонденту «МН» о том, почему этот закон придется корректировать в дальнейшем, а также о других новеллах политической реформы.
- Поправки в закон о партиях профильный комитет одобрил далеко не единогласно, несмотря на то, что их вносил президент. Опасения сенаторов настолько серьезны?
- Есть древнее изречение: «Мудрый (правитель) соблюдает меру даже в достойных делах». Даже в либерализации. Несоблюдение меры по известным законам – и философским, и политическим – может совершенно неожиданно превратить благо в его противоположность. То есть вместо демократии мы можем получить анархию или охлократию. Вот чем озабочены члены нашего комитета, которые задаются вопросом, а что будет происходить в случае практической реализации закона при столь радикальном (с 40 тыс. до 500 человек) снижении минимального порога, необходимого для создания общенациональной партии. Риски появления партий-однодневок, партий, которые будут использоваться для политических или коммерческих злоупотреблений, судя по всему, есть. Как и угрозы усиления тех, кто связан с националистическими, сепаратистскими проектами.
- В связи с этим уже звучат предложения внести корректировки в действующее законодательство о противодействии экстремизму. Целесообразно ли это?
- Тема сложная, социально очень эмоциональная, она трудно поддается юридическим формулировкам. К тому же под флагом борьбы с экстремизмом госорганы иногда пытаются расправиться и с вполне здоровыми силами – такие сигналы к нам поступают, в Совет Федерации. Тем не менее в условиях такой радикальной либерализации ничего не делать в плане усиления юридических механизмов борьбы с экстремизмом нельзя. Скорее всего, придется принимать и дополнительные меры.
- В связи с высказанными опасениями Совет Федерации намерен вести какой-то мониторинг применения закона на практике?
- Да, члены профильного комитета единодушно пришли к выводу, что это необходимо. На заседании Совета Федерации со стороны комитета будет предложено принятие протокольного поручения об актуальности организации мониторинга, анализа новой практики применения упрощенной процедуры регистрации партий. С тем чтобы в дальнейшем был практический опыт для выхода на совершенствование правоприменительной практики или корректировку самого закона.
- Эксперты отмечают, что в законе остаются лазейки для Минюста, чтобы отказывать в регистрации тем оппозиционным партиям, которые слишком неудобны для власти. Такого рода факты тоже будете мониторить?
- Члены комитета обратили внимание, что в законе, принятом Госдумой, есть такие упущения, которые, скажем так, сложно оценивать как правовое достоинство. Например, регистрирующему органу (это Минюст. – «МН») предоставлено право приостанавливать деятельность партии или ее регионального отделения на три месяца, но без гарантии права обжалования этого решения в суде. Три месяца – срок не страшный, за исключением периода, когда предвыборная кампания уже началась или на носу. В этом случае при злоупотреблении или «неудачном» использовании этого права со стороны регистрирующего органа есть угрозы дискредитации идеи либерализации партийной системы. Так что здесь есть юридические изъяны, к которым в рамках мониторинга практики применения закона наверняка придется возвращаться и, возможно, корректировать законодательство о партиях.
- Как вы лично относитесь к идее вернуть избирательные блоки, чего добивается оппозиция?
- Не вижу ничего опасного в том, чтобы допускать создание коалиций, блоков. Это моя личная позиция. Если законодатель на это не пойдет, тогда партийным функционерам придется быть более договороспособными. Коалиции можно ведь делать и неформальные - договориться между собой и идти на выборы согласованными списками. Но они же (лидеры партий. – «МН») начинают ругаться и никак не могут даже кандидатуры согласовать.
- В свое время вы были одним из немногих глав регионов, кто критиковал отмену выборов губернаторов. Как сегодня вы оцениваете их возвращение?
- С моей точки зрения, законопроект о возвращении прямых выборов глав регионов достаточно прогрессивный. Особенно, что касается самовыдвиженцев. Я думал, будет более сложный путь для того, чтобы получить возможность баллотироваться на должность губернатора. Есть и то, что особенно греет мою душу юриста. Это новый и более цивилизованный юридический подход к проблеме отрешения от должности губернатора президентом. Согласно законопроекту, это возможно в двух случаях - если возникнут подозрения в коррупции и в случае неурегулирования конфликтов интересов. Если эта норма будет работать, то, насколько я понимаю, у некоторых губернаторов возникнут проблемы конфликта интересов. И им нужно будет его урегулировать - или отказаться от бизнеса, которым на территории региона занимаются он, аффилированные компании, жены и родственники, или уйти с должности. Или же за них решение примет президент России, но уже с четкой юридической формулировкой.
- Когда в Госдуму может быть внесен разработанный в Совете Федерации законопроект о выборности сенаторов?
- Целесообразно, чтобы новелла о демократизации порядка формирования Совета Федерации вступила в силу одновременно с возвращением прямых выборов губернатором. С учетом того, что второй законопроект уже принят в первом чтении, а наш еще даже не внесен в Госдуму, нам нужно догонять. Идет процесс согласования документа. Ведутся консультации с руководством страны.
- Предполагается, что люди, становящиеся сенаторами, будут обязаны приостанавливать членство в партиях. Для чего нужна эта норма?
- Мы долго обсуждали эту тему. Норму о департизации сенаторов нужно понимать и вписывать в контексте либерализации законодательства о партиях, чтобы эта волна своей пеной не навредила верхней палате. Сегодня у нас де-факто нет фракций. Но решили перестраховаться и дать дополнительный юридический заслон созданию фракций и возможной межфракционной розни.
- Чем сегодня занимается возглавляемый вами Институт социально-экономических и политических исследований или можно сказать, что он свою функцию – подготовку Народной программы – выполнил?
- Задачи того этапа - этапа подготовки программы "Народного фронта" и «Единой России», научно-практической адаптации этой программы для избирательной программы кандидата в президенты России – институтом выполнены. Сегодня институт ведет работу по мониторингу реализации Народной программы, которая, напомню, на съезде «Единой России» была принята как приоритетный документ для принятия партией законов и решений на федеральном и региональном уровнях. На 26 марта уже исполнено каждое десятое ее положение, то есть 10%. И каждое пятое (то есть 20%) в стадии исполнения, в том числе находится на рассмотрении в виде законопроектов в Госдуме или правительстве.