22 августа 2011 г.
В Институте социально-экономических и политических исследований завершается работа над предвыборной программой Общероссийского народного фронта. Что в ней найдут избиратели?
Институт социально-экономических и политических исследований под руководством экс-президента Чувашии, сенатора Николая Федорова подготовил проект "Народной программы". С этой программой Общероссийский народный фронт (ОНФ) и партия власти, а затем, возможно, и будущий кандидат в президенты пойдут на выборы. О том, что предлагают эксперты политикам и что ждет россиян в случае одобрения программы на съезде "Единой России" (ЕР), в интервью журналу "Профиль" рассказал сам Николай ФЕДОРОВ.
- На сайте вашего института написано, что "по поручению Владимира Путина Институт социально-экономических и политических исследований формирует для ОНФ предвыборную "Народную программу" в рамках совершенствования "Стратегии-2020". Давайте сразу уточним: вы готовите программу для кого - для ОНФ, для ЕР или для будущего кандидата в президенты, которым может стать Владимир Путин?
- Наша программа предполагает формирование основной повестки дня для деятельности будущего состава Госдумы до 2016 года включительно. В этом смысле мы разрабатываем пятилетний план идеологии и приоритетов законотворческой деятельности для депутатов нового созыва.
- А как будет соотноситься программа ОНФ со "Стратегией-2020", с которой ЕР шла на прошлые думские выборы?
- "Стратегия-2020" - это не предвыборная программа, а стратегический документ, который должен быть у любого государства, которое формулирует и формирует основы приоритетов для государственных программ. Оба эти документа пересекаются, но не находятся в противоречии.
- Какой статус будет у вашей программы и станет ли она обязательной для исполнения всеми органами власти?
- Она будет обязательной к исполнению только после ее одобрения ЕР на съезде в сентябре и только для ЕР. Реализовывать ее в этом случае будут обязаны депутаты Государственной думы от этой партии и ОНФ в виде принятия новых федеральных законов, которые, в свою очередь, станут обязательными уже для всех органов государственной власти.
- Один из тезисов программы - дальнейшая демократизация выборов. Вы предлагаете отменить избирательные барьеры?
- В любом демократическом государстве эффективная политика - это результат цивилизованной конкуренции людей и мнений. Поэтому мы сейчас интенсивно изучаем, к примеру, вероятность включения в активную политику "малых" партий, которые не представлены на федеральном уровне, но работают в регионах. Например, при помощи расширения их коалиционных возможностей. Не секрет, что многие предложения, поступившие в ОНФ, связаны со способами формирования Государственной думы. Мы изучаем, в частности, механизмы, которые позволили бы снизить до 2-3% или даже полностью отменить заградительные барьеры на выборах в Госдуму.
- Надо ли, по-вашему, вернуться к прямым выборам мэров и губернаторов?
- Мы исходим из того, что любое предложение, которое связано с повышением эффективности государственной власти, местного самоуправления, должно быть изучено нашим институтом. Но только после этого мы сможем предложить какие-то варианты решения этой проблемы.
- Давайте поговорим об экономических пунктах программы. Некоторые из них представляются спорными. Речь, в частности, идет о введении налога на вторую квартиру для россиян. Не правильнее было бы установить прогрессивную шкалу подоходного налога вместо того чтобы вводить налог, который может ударить и по не самым обеспеченным согражданам?
- Эта тема только обсуждается, так как мы очень осторожно относимся к любым изменениям налоговой политики. Почти все партии предлагают облагать налогом предметы роскоши, избыточную собственность или дорогие автомобили. Но резкие шаги в налоговой системе ведут к дестабилизации и, как правило, приносят больше вреда, чем пользы. И в связи с этим мы против того, чтобы бороться с богатыми людьми за счет повышения уровня налогообложения. Тем более что прогрессивная шкала налогов будет бить даже не по богатым, а в первую очередь по среднему классу. В этом случае эти люди просто потеряют интерес, мотивацию к тому, чтобы зарабатывать больше. Я думаю, такую меру не согласится принять, даже в порядке эксперимента, ни один из регионов.
- Одна из ваших инициатив касается отложенного выхода на пенсию. Кому эта схема может быть выгодна и как она будет выглядеть?
- Пока это только предложение для обсуждения. Но мы исходим из того, что базовые условия выхода на пенсию трогать нельзя. В этом смысле мы консервативны. Но мы говорим, что государство могло бы дать людям право выбора возраста выхода на пенсию. В случае если оно заинтересует работника в более позднем выходе на пенсию - например, с последующим более высоким пенсионным обеспечением, - человек может работать на 3-7 и даже 10 лет больше, чем сейчас. Тем более, как утверждают российские и иностранные эксперты, человек, который выбирает более поздний срок выхода на пенсию, обеспечивает себе активное долголетие и большую продолжительность жизни.
- Вы критикуете политику руководства Минфина, в результате которой, по вашему выражению, "субъекты РФ были поставлены на "сметное" финансирование". А стремление Минфина создавать "подушки безопасности" в ущерб финансированию программ развития инфраструктуры и социальной сферы вы назвали избыточным. Должен ли, по-вашему, нести за это ответственность министр Кудрин?
- Этот вопрос не по адресу. Мы не оцениваем министров, а говорим только об эффективности или неэффективности инициатив и мер того или иного министерства или ведомства. И в этом смысле у нас принципиальная позиция - резервный фонд, безусловно, нужен. Он играет важную роль, но этого явно недостаточно для защиты стратегических интересов России и гарантирования того, что мы сможем выдержать возможные системные или финансово-экономические кризисы. Поэтому мы и говорим, что сверхдоходы от нефтяного дождя должны направляться не столько на создание "подушки безопасности", сколько на активное развитие страны, диверсификацию экономики, новую индустриализацию, расширение малого и среднего бизнеса. Государство должно поддержать экспортно-ориентированные производства и предприятия, которые занимаются глубокой переработкой сырья или экспортом высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
- Что будет с расходами на социальные нужды: следует ли их сокращать или увеличивать?
- Наша принципиальная позиция состоит в том, что нельзя ни в коем случае допускать снижения уровня социальной защиты населения. Будь то здравоохранение, пенсионное обеспечение или образование. Наоборот, расходы на эти нужды нужно увеличивать за счет оптимизации госрасходов и снижения издержек государственных монополий, а также за счет увеличения налоговой базы, создания новых производств и рабочих мест, завоевания новых рынков сбыта для отечественной продукции и услуг.
- Это все хорошо для мирного времени, но на пороге, как утверждают экономисты, новый виток экономического кризиса, и завтра, возможно, придется затягивать пояса. Содержит ли программа ОНФ какие-то указания на этот случай? Или вы исходите из благостного сценария развития экономики?
- Какие бы колебания ни происходили в мире, есть достаточно универсальный рецепт, как надо готовиться к возможным испытаниям. Первое: не паниковать и не суетиться, интенсивно думать, основываясь на добротных знаниях своей и мировой истории. Второе: у нас в России есть апробированный опыт - тот же самый резервный фонд или "подушка безопасности", которая является своего рода страховкой на случай внезапных потрясений и благодаря которой можно продержаться определенное время. Но главное, что нужно делать в этой ситуации, - быстрее развивать страну, отечественную экономику.
- В 1999 году, накануне избрания Владимира Путина президентом, был создан Центр стратегических разработок во главе с Германом Грефом. Он разработал программу либеральных реформ, однако, по признанию авторов, за 10 лет удалось реализовать не более трети предложений. Где гарантия, что вашу "Народную программу" не постигнет столь же печальная участь?
- Как действующий политик с большим стажем, могу отметить, что реализация 30% проектов, о которых мечтают умники из различных центров, институтов и лабораторий, - это уже неплохо. Если же говорить о программе, над которой работает наш институт, то методика ее подготовки сильно отличается от всех прежних механизмов. Более миллиона граждан России приняли участие в сборе и формулировании предложений для этой программы. И при всем уважении к Герману Грефу и его центру, мне кажется, что они не могли собрать такой массив мнений россиян. И второй фактор - на депутатов от ЕР будет оказывать очень сильное влияние присутствие в Госдуме депутатов, избранных по спискам ОНФ. Они дополнительно проконтролируют, в какой мере будет реализовываться предвыборная программа партии. Уже сейчас видно, как в партийных списках появляются люди, которые инициируют такие дискуссии, которых раньше не было ни в ЕР, ни в Государственной думе.
- По поручению премьера вы должны подготовить предвыборный документ. А что будет с институтом после выборов?
- Институт исследовательский. Поскольку социально-экономических проблем и в мире, и в стране меньше не становится, то предполагаю, что спрос на исследовательские институты, центры, которые способны что-то предложить, останется. Тем более что институт создан не только для предстоящих выборов в Госдуму, но и для работы с ЕР и ОНФ до 2016 года.
ДОСЬЕ
Николай ФЕДОРОВ родился 9 мая 1958 года. Окончил юридический факультет Казанского государственного университета и аспирантуру Института государства и права Академии наук СССР. В 1989 году был избран народным депутатом СССР. С 1990-го по 1993 год - министр юстиции РФ. В 1993 году избран депутатом Госдумы РФ первого созыва. С 1994-го по 2010 год - президент Чувашской Республики. С сентября 2010 года - член Совета Федерации. С мая 2011 года - председатель Совета директоров фонда "Институт социально-экономических и политических исследований". Доктор экономических наук.
ТЕЗИСЫ "НАРОДНОЙ ПРОГРАММЫ"
- увеличение с 18 лет до 21 года возраста, дающего право на приобретение алкогольной и табачной продукции;
- введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов. Социальная норма потребления должна рассчитываться на основе технических особенностей жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, климатических условий на конкретной территории и пересматриваться раз в несколько лет. Рост тарифов должен быть ограничен уровнем инфляции;
- ликвидация "презумпции виновности" водителей. Для этого необходимо, в том числе законодательно закрепить право использовать видеорегистраторы, установленные в автомобиле, в качестве доказательства в суде;
- всеобщая диспансеризация населения;
- предоставление гражданам права и свободы самостоятельного выбора возраста выхода на пенсию.