26 ноября 2010 г.
На очередном заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, которое пройдёт 29 ноября в Санкт-Петербурге, будет рассмотрен вопрос о совершенствовании законодательства, касающегося организации государственных закупок, бюджетного и иного регулирования. Николай Фёдоров, в недалёком прошлом президент Республики Чувашия, а ныне представитель Федерального Собрания Российской Федерации в составе этой комиссии, высказал «Парламентской газете» свой взгляд на новую стратегическую задачу.
– Коллективизация, индустриализация, теперь вот модернизация… Эти задачи, которые страна решала в прошлом веке и которую поставила перед собой сегодня, сопоставимы по сложности и значимости?
– Вы забыли упомянуть о техническом прогрессе. Последние три десятилетия ХХ века (исключая 90-е годы) государство многое делало, а ещё больше говорило о необходимости технического перевооружения экономики страны. К сожалению, не всё удалось сделать. А потом 20 лет провала. Мы растеряли и то, что имели, жили за счёт накопленного запаса. И сегодня, наконец, осознали: ещё чуть-чуть – и войдём в пропасть. Вот вам истинная цена нынешней задачи: без индустриализации мы проиграли бы войну, без модернизации потеряем и страну, и народ.
– По вашему мнению, смысл модернизации – в новых технологиях?
– Если бы только в этом… Да, новые технологии обеспечивают продвижение страны в будущее, но перед нами стоит ещё более сложная задача: широкое и повсеместное внедрение новых технологий возможно тогда, когда появляется потребность в них. А потребность эта возникает только у просвещённых людей. Точнее – у продвинутой молодёжи. Таким образом, речь идёт о качественно новом состоянии общества.
Следовательно, на первый план выдвигается проблема образования, способы и уровень подготовки этих самых просвещённых и продвинутых людей. Причём образования непрерывного, от рождения до старости. Эту цепочку можно продолжать и продолжать. Модернизация – это высокие стандарты жизни. Это благоприятная экология, профилактика, ранняя диагностика и предупреждение болезней, культ здорового образа жизни. Обобщаю: мы стоим перед проблемой создания нового, модернизированного общества.
– Может быть, вы знаете, кто именно будет реализовывать такой грандиозный проект, какие, как говорили раньше, имеются в наличии движущие силы? Ведь деньги хотя и играют здесь большую роль, однако мы знаем немало примеров, когда и при их достатке дело гибнет на корню.
– В ряду, как вы выразились, «движущих сил» на первом месте и в сегодняшней России идёт государство. И оно обязано, на мой взгляд, не просто поставить задачу, а проявить политическую волю в её реализации. Оно не должно миндальничать с теми, кто прямо или косвенно противится этой воле. Безусловно – наука, теоретическая и прикладная. Дальше – вузы, подготовка для модернизации кадров, способных стать и быть в последующем главной движущей силой в развитии новой России. Но сегодня главный импульс способно дать только государство.
– Кого толкнуть?
– Есть кого. Стране жизненно необходима модернизация государственного и муниципального управления. Она должна основываться на современных принципах и технологиях. Крайне важно избавиться от архаизма, обеспечить максимальную прозрачность действий публичной власти и эффективную обратную связь. Эти меры существенно изменили бы сложившийся коррупционный образ жизни и коррупционное мышление.
Вот вы упомянули индустриализацию… Многое негативное и даже ужасное сопутствовало ей, но ведь были и вера, и энтузиазм. Был порыв людей – и какой! А нынче? Отчуждение, апатия, безразличие и прежде всего в молодёжной среде. И её не вовлечь в процесс модернизации, если государственная и муниципальная власть не поменяет архаичное управление на современное. И опять перед нами появляется длинная цепочка: одна задача порождает другую, та – третью… Просто называю некоторые из них: формирование конкурентной среды в политике; создание эффективных демократических институтов; формирование современной политической культуры; создание системы тиражирования опыта социальных инноваций…
И все эти задачи предстоит решать одновременно. Здесь не подойдёт формула: взять одно звено и с его помощью вытянуть всю цепь. К примеру, одновременно с подготовкой проекта нового производства следует готовить заточенные под него кадры. Почему бы не подумать о размещении новейших технологий в моногородах, не превратить моногорода в наногорода? Во всяком случае те из них, которые окончательно не деградировали. Крайне важно своевременно и вдумчиво подготовить под модернизацию (комплексно) законы, постановления Правительства, инструкции.
В общем, речь идёт о системном подходе, об учёте всех составляющих стратегического направления, получившего имя «модернизация».
– На ваш взгляд, и в законодательстве ожидается своего рода модернизация?
– Президент определил пять приоритетов технологического развития. Естественно, для принятия по ним конкретных управленческих решений необходим комплекс новых законодательных актов. Не обойтись и без выделения иных, кроме «Сколково», технологических платформ, опираясь на которые эти приоритеты будут реализованы. Глава Правительства уже объявил о необходимости создания Титановой долины в Свердловской области. В Чувашии разработали и представили руководству страны проект создания Солнечной долины вокруг уже реализуемого совместно с Роснано производства солнечных батарей стоимостью более 20 миллиардов рублей. Кроме того, законодатель должен внимательно приглядывать и за самими приоритетами, потому что они непременно будут нуждаться в корректировке в зависимости от происходящего в мировом технологическом, экономическом, военном пространстве. А чтобы законы по модернизации были работающими и эффективными, законодателям предстоит провести экспертизу и анализ как уже действующих законов, так и новых законодательных инициатив.
Кто-то может возразить, что роль законодателя в модернизации не главная. Но мой личный опыт работы с государственными структурами показывает, что управление зачастую осуществляется без необходимого качества понимания стратегических рисков, угроз и коридора возможностей. Так что подготовка необходимых законов, ревизия действующих – не менее важная задача, чем разработка технологических программ модернизации. И роль Федерального Собрания России не ограничится обсуждением и принятием законов о бюджете, то есть выделением средств. Потребуются новые нормы и в налоговом, и в гражданском законодательстве, в других законах, регулирующих многие процессы развития общества.
СПРАВКА
Чувашия – один из продвинутых регионов в развитии информационных технологий в стране, «электронного правительства» в частности. Созданный 15 лет назад портал органов власти Чувашской Республики заложил основу единого информационного пространства для власти и общества, позволил правительству Чувашии контактировать с муниципальными образованиями в режиме онлайн. Граждане, приходящие в центры общественного доступа, сельские модельные библиотеки, другие пункты коллективного доступа, могут через единую точку входа попасть на сайты любого республиканского министерства, любого муниципалитета, судебных и правоохранительных органов, на сайт любого территориального федерального органа. По официальным данным, в 14 регионах Приволжского федерального округа функционирует 935 сайтов региональных и муниципальных органов власти, из них 340 – в Чувашской Республике. Портал www.cap.ru, разработанный чувашскими программистами, осуществляет хостинг более 500 сайтов, что не является для него пределом.
На сайтах муниципальных образований Чувашской Республики можно получить всю документальную информацию об актуальном состоянии и использовании территорий муниципальных образований, их перспективном и градостроительном развитии, размещении земельных участков для строительства, развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, функциональном зонировании территорий.
Созданная в 2006 году система (zakupki.cap.ru), по оценке независимых рейтинговых агентств, вошла в число лучших сайтов субъектов Федерации для опубликования информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.