28 июля 2006 г.
Центр сам хочет планировать развитие территорий
Вероятно, скоро приверженцы возврата к централизованному планированию в стране одержат верх в давнем споре с оппонентами. К таким выводам приводят результаты последнего заседания Госсовета России, состоявшегося на минувшей неделе.
Как заасфальтировать улицу
За день до заседания, во время встречи с Владимиром Путиным, губернатор Красноярского края Александр Хлопонин предложил создать новый орган в структуре власти - комиссию по стратегическому планированию развития регионов. Возглавляя рабочую группу Госсовета по разработке федерального закона о государственной региональной политике, губернатор пришел к выводу, что подобный координирующий орган необходим. И этим не на шутку встревожил своих коллег - многих руководителей субъектов федерации.
В кулуарах Госсовета высказывались опасения, что предложение Хлопонина ведет к реставрации советской практики управления. Ее признаки увидел, например, губернатор Московской области Борис Громов.
- Лет 20 назад, - сказал он, - чтобы заасфальтировать центральную улицу где-нибудь в Подольске, надо было обращаться в ЦК КПСС или Госплан. Я категорически против восстановления такого порядка. Не стоит лишать регионы экономической, финансовой и прочей самостоятельности.
- Реальная экономика делается не в федеральном Центре, а на местах, - жестко констатировал губернатор Калининградской области Георгий Боос.
Эти оценки не остались, разумеется, вне поля зрения президента. Открывая заседание Госсовета, посвященного вопросам стратегического планирования в развитии территорий Российской Федерации, Путин счел нужным подчеркнуть: "В условиях рыночной экономики копирование моделей работы советского Госплана или даже совнархозов, конечно же, и нецелесообразно, и невозможно, и просто вредно. Вместе с тем формирование планов и программ вполне совместимо с рыночными условиями хозяйствования. И вы знаете, что практически все развитые экономики и крупнейшие бизнес-корпорации вырабатывают такие стратегии развития в рыночных условиях".
Сказанное просто "волшебным" образом подправило содержание основного доклада, с которым выступил Хлопонин. Вопреки настороженным ожиданиям в нем практически не прозвучала какая-либо апологетика учреждения нового федерального органа. Красноярский губернатор предпочел вести речь о создании "единой системы регионального планирования". И главное средство для ее формирования докладчик увидел в законотворчестве - что и является основной задачей возглавляемой им рабочей группы.
- Россия сегодня не обеспечена самым главным - правовой основой для формирования единой системы регионального планирования с взаимной увязкой федеральных и региональных аспектов, - говорил Хлопонин. - И это для такой большой страны, конечно, парадокс. То есть реализуемая региональная политика складывается "не по плану, а как получится"... Рабочая группа предлагает в короткие сроки разработать и принять федеральный Закон "Об организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации".
Пропасть между бедными и богатыми
Пообещав подготовить законодательный проект уже к концу года, Хлопонин, вместе с тем, ясно дал понять, что документ будет четко проводить установки президента. А Путин на заседании Госсовета заявил: "На территории страны не должно быть отсталых провинций и "медвежьих углов", живущих отдельно от планов всей России и тенденций развития современного мира". В общем, планирование из Центра все равно должно стать одним из важнейших механизмов управления страной. Хотя губернатор и определил его как "целостный комплекс гибких положений организационного, правового, методического и информационного характера".
Что же заставляет двигаться именно в этом направлении? Ошеломляющая разница в уровне социально-экономического развития субъектов федерации. Например, в 2000 году по объему промышленного производства на душу населения различия между самым благополучным и самым неблагополучным регионом составляли 64 раза, а в 2005 году они выросли до 281 раза! Похожие цифры и по другим показателям: разница в доходах региональных бюджетов на душу населения выросла за 5 лет с 50 раз до 194 раз; объем инвестиций на душу населения - с 30 до 44 раз, уровень безработицы - с 29 до 33 раз. По утверждению докладчика, продолжение этой тенденции будет означать постоянный рост количества перераспределяемых средств от благополучных регионов к неблагополучным. Поэтому надо как можно скорее переходить от этой практики к созданию в рамках межбюджетных отношений системы действенных стимулов для экономического роста на всей территории страны.
С такими мерами согласны практически все руководители регионов - и самых благополучных, и депрессивных. Но...
- Сегодня субъекты федерации уже имеют набор эффективных инструментов для того, чтобы обеспечивать комплексное и стратегическое развитие территорий, - объяснил журналистам президент Чувашии Николай Федоров. - Это и достаточно добротная основа, обеспечивающая разграничение полномочий между федеральным Центром, субъектами и органами местного самоуправления, и неплохо формализованные межбюджетные отношения. Кстати, они из года в год совершенствуются. Мы редко хвалим правительство Российской Федерации, но в этом году оно приняло хорошую концепцию совершенствования межбюджетных отношений, которая предоставляет нам стимулы для развития территорий.
Столь лестную оценку вряд ли можно адресовать Министерству регионального развития, которое в первую очередь занимается стратегическим региональным планированием. Ведь рабочая группа Госсовета, возглавляемая Хлопониным, фактически возникла для создания концепции альтернативной наработкам ведомства Владимира Яковлева. Показатели различий в уровне социально-экономического развития российских территорий, которые приводились в докладе на заседании Госсовета, нужны были еще и для того, чтобы продемонстрировать несостоятельность Минрегиона. Между тем с начала 2004 года в этом ведомстве разработали и рассмотрели около 30 программ, на основании которых намечено в 2008?2009 годах создать "Стратегическую программу регионального развития России". А озвученную Хлопониным идею разработки "эталона" региональных программ и единой "мегапрограммы" руководители министерства неоднократно высказывали с середины 2005 года. Получается, что рабочая группа Госсовета двигалась в том же направлении, что и ведомство Яковлева.
Источник: "Московские новости"