15 сентября 2005 г.
15 сентября – день образования Госстандарта
15 сентября 1925 года, постановлением Совета Народных Комиссаров СССР был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны (СТО).
Введение государственного управления стандартизацией в стране послужило началом планомерной и систематической работы в этом направлении во всех отраслях народного хозяйства. За прошедшие 79 лет отечественная стандартизация прошла большой путь. Она всегда была связана с важнейшими народнохозяйственными и экономическими задачами, решаемыми на разных этапах развития страны. Стандартизация служит мощным средством ускорения технического прогресса, улучшения качества продукции, роста производительности труда, повышения эффективности производства.
ПЕРВЫЕ ШАГИ
Стандартизация и метрология существуют столько же, сколько существует человек - измерять и взвешивать что-то требовалось всегда. Длина локтя, ступни, ширина кисти - все это служило человеку мерами длины. При строительстве пирамид египтяне применяли в качестве основной меры длины локоть. Он равнялся приблизительно 46,3 сантиметра.
Сохранился памятник древнего римского права - Кодекс двенадцати таблиц - своего рода сборник стандартов на дорожное строительство. Этот документ регламентировал ширину дорог: для пешеходов - один римский фут, для всадников - три римских фута, для коляски - четыре римских фута.
В Англии основными мерами длины были ярд, дюйм, фут. Указом короля Генриха 1 ярд был определен как расстояние от кончика носа до конца большого пальца вытянутой руки - 91,44 сантиметра. В 1496 году был изготовлен основной эталон ярда в виде латунного стержня восьмиугольного сечения.
Упоминание о русских мерах встречается в "Русской правде" и в грамотах русских князей. При Иване Грозном были приняты "печатные (медные) меры", которые являлись, хотя и несовершенными, но все же образцовыми мерами. Элементы стандартизации и метрологии можно отыскать и в эпоху Петра I, вводившего взаимозаменяемость и единообразие при изготовлении оружия.
Развитие систем стандартизации и метрологии в России связано с такими известными именами, как А. Я. Купфер, Д. М. Менделеев, Н. И. Лобачевский, Д. Б. Шостакович и др.
Развитие массового производства и железнодорожного транспорта привело к возникновению промышленной стандартизации. В 1889 году в России были приняты первые технические условия на проектирование и сооружение железных дорог, а в 1898 и единые технические требования на поставку основных материалов и изделий для нужд железнодорожного транспорта.
Тогда же русские слова "образец" и "мерило" были заменены английским словом "стандарт".
В первой четверти нашего, теперь уже уходящего века во всех практически странах были созданы национальные организации по стандартизации для формирования и реализации единой технической политики.
15 сентября 1925 года был создан Комитет по стандартизации СССР, первым председателем которого стал В. В. Куйбышев. Именно в 20-е годы произошло становление дела стандартизации как целостной системы. Число стандартов росло от месяца к месяцу, от года к году. Если в январе 1927 года было утверждено 42 стандарта, то в середине 1928 - уже 287. Так началась история Госстандарта России.
Одним из первых шагов Комитета по стандартизации было официальное утверждение 7 мая 1926 г. первого общесоюзного стандарта - ОСТ 1 "Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура". Вслед за ним, в последующие три года было утверждено более 300 общесоюзных стандартов на наиболее ходовые продовольственные товары (хлеб, соль, спички, растительное масло), продукцию химической промышленности (серную и азотную кислоту, минеральные удобрения, ряд резиновых изделий и др.), на рациональный сортамент стального проката, инструмент, крепеж, на хлопок, нефтепродукты, объекты в области строительства и т.д.
Характерно, что с самого начала централизованного развития стандартизации в стране во главу угла были поставлены задачи борьбы за качество продукции и прогнозирования разработки стандартов, глубины их проработки. Показательны в этом отношении статьи и высказывания первого председателя центрального органа по стандартизации В.В. Куйбышева, не потерявшие актуальности и сегодня.
В статье "О качестве продукции" (1930 г.) В.В. Куйбышев писал:
"О плохом качестве промышленной продукции мы говорим уже давно... Внутреннего контроля за продукцией в отношении исполнения стандарта на многих заводах нет. Например, на заводе "Двигатель революции" установлено, что не соблюдаются общесоюзные стандарты на метрическую резьбу, на зев ключа и целый ряд других. Остальные стандарты на детали общего машиностроения заводом соблюдаются лишь с недавнего времени. Плана внедрения ОСТов на заводе нет... Мы недопустимо небрежно, халатно относимся к вопросам качества. В большинстве объединений работа по улучшению качества продукции поставлена весьма слабо. Отделы технического контроля, созданные для решительной борьбы с браком, борьбы за лучшее качество продукции, до сего времени на большинстве предприятий слабы, работают без необходимой им поддержки... Надо во что бы то ни стало добиться того, чтобы каждый завод, каждый цех имели ясный и твердый план борьбы за качество продукции, надо добиться, чтобы в каждом цехе было должностное лицо завода, персонально ответственное за состояние борьбы за качество продукции, надо добиться того, чтобы это лицо эту свою ответственность сознавало и чувствовало".
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В условиях новой России Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) законодательно уполномочен формировать и реализовывать единую техническую политику в сфере стандартизации, метрологии и сертификации.
Ведущим направлением деятельности Госстандарта России является разработка отечественных, межгосударственных и международных стандартов. При проведении этой работы решаются задачи регулирования вопросов безопасности продукции и услуг, защиты прав потребителей, гармонизации стандартов с соответствующими международными и зарубежными аналогами. Одновременно учитывается необходимость сохранения и укрепления общего нормативного пространства стран СНГ, подготовки к выполнению условий Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ВТО), по которому Госстандарт России определен правительством головным в переговорном процессе, и ряд других актуальных вопросов.
В июне 1998 г. Госстандарт России принял новую Концепцию национальной системы стандартизации. Основными предпосылками разработки этого документа следует считать: признание возможности и необходимости государственного регулирования экономики с помощью стандартизации при общей ее ориентации на рыночный характер и высокий уровень самостоятельности хозяйствующих субъектов; трансформацию идеи интеграции экономики России с европейской и мировой экономикой в практические мероприятия по обеспечению вступления России в ВТО, активизацию участия России в деятельности ИСО, МЭК, CEН (CEНЭЛЕК), ПАСК, МОЗМ и других международных организаций по стандартизации и метрологии, а также в рамках СНГ.
Разработка новой Концепции была продиктована также необходимостью поэтапного снижения импортозависимости отечественного рынка и повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг.
Реформирование экономики страны ставит перед стандартизацией новые, нетрадиционные задачи. Начаты, например, работы в области социальной стандартизации, где предстоит разработка социальных стандартов, содержащих нормы социальных гарантий граждан. Ведутся работы по формированию стандартов оценки стоимости имущества, страховой деятельности, других видов социальных услуг.
Как известно, основным техническим звеном национальной системы измерений служит эталонная база России. Она насчитывает 116 государственных эталонов, 76 установок высшей точности, около 15 млн. рабочих эталонов и средств испытаний, более 8 тыс. типов стандартных образцов. Современная эталонная база России не только полностью заменила эталонную базу СССР, насчитывавшую 142 государственных эталона, но и во многих областях измерений превзошла ее по точностным параметрам. Многочисленные международные сличения подтвердили высокий уровень российской эталонной базы. Международными экспертами подтверждено, что уровень и состояние этой базы обеспечивает вступление России в ВТО в части присоединения к Соглашению по техническим барьерам в торговле.
Обеспечена бесперебойная работа находящейся в ведении Госстандарта России Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, осуществляемая в интересах народного хозяйства, науки, обороны и населения страны.
В последние годы проведена аккредитация на техническую компетентность, на право поверки средств измерений всех центров стандартизации и метрологии и 11 метрологических НИИ Госстандарта России. Это позволило оценить их технические возможности, необходимые для формирования планов (программ) переоснащения поверочным оборудованием Системы сертификации ГОСТ Р.
Особое значение имеет обеспечение единства измерений, так как оно является необходимым условием сохранения общего экономического пространства для стран СНГ и успешной реализации торговых, научно-технических и других межгосударственных связей между различными государствами. В этом отношении следует отметить возрастающее число поверенных территориальными органами Госстандарта России средств измерений.
Социальную значимость работ по метрологии можно охарактеризовать такими укрупненными критериями: получение объективной и достоверной измерительной информации; обеспечение безопасности общества от неверных результатов измерений; повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности; адаптация нашей промышленности к требованиям рынка и преодоление технических барьеров в торговле; экономия различных видов ресурсов и т.д.
В соответствии с законами Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей" и другими законодательными актами на Госстандарт России были возложены как разработка правил на соответствие продукции и услуг требованиям нормативной документации, так и сертификация продукции и услуг на соответствие обязательным требованиям по всем аспектам безопасности. В этой работе были задействованы 15 систем обязательной сертификации, включая Систему сертификации ГОСТ Р и около 100 систем добровольной сертификации.
Существенное значение сертификация имеет для российский экспортеров. Российская Федерация участвует в семи международных системах сертификации и имеет соглашения с 14-ю странами, в рамках которых проводятся работы по взаимному признанию результатов испытаний продукции, что в значительной мере способствует продвижению российских товаров на рынок других стран.
Развитию российского экспорта содействует также проводимая в настоящее время сертификация систем качества предприятий и производств на соответствие стандартам ИСО серии 9000, которая получила широкое распространение в мировой практике.
В целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе ГОСТ Р ИСО серии 9000, в 1998 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг". Постановление внесло принципиальное изменение в порядок размещения среди предприятий государственных заказов для федеральных нужд. Теперь принимается во внимание наличие у предприятия сертифицированной системы качества по стандартам ИСО серии 9000.
Теснейшим образом с этой проблемой связаны вопросы природоохранной деятельности, ставшие неотъемлемой частью процесса мирового развития. Пять стандартов ИСО серии 14000, принятых Госстандартом России в 1998 и 1999 гг., полностью отвечают тенденциям развития общества сегодня. В настоящее время так же, как и в мировой практике, решаются вопросы наиболее рационального их внедрения в деятельность наших предприятий и оптимальной совместимости МС ИСО серий 9000 и 14000 при заданных условиях выполнения установленных требований.
Дальнейшему внедрению эффективных методов управления качеством в России призваны содействовать премии Правительства Российской Федерации в области качества, учрежденные в 1996 г. Интерес к конкурсу растет, и в последние годы в нем активно участвовали не только крупные промышленные предприятия, но и организации сферы услуг, представители малого бизнеса.
В 1998 г. была впервые реализована Программа - конкурс "100 лучших товаров в России". Программа нашла благоприятный отклик в регионах России и ее реализацию можно рассматривать как один из аспектов движения за качество.
Важнейшей сферой деятельности Госстандарта России по правопреемственности и в соответствии с современными задачами остается государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов, а также государственный метрологический контроль. При этом надзор за внедрением и соблюдением всей номенклатуры требований государственных, отраслевых, республиканских стандартов и технических условий, практиковавшийся до 90-х годов, трансформировался в надзор за соблюдением только обязательных требований государственных стандартов. Кроме того, в сферу надзора и контроля попали также Правила обязательной сертификации.
Органами государственного контроля и надзора Госкомитета основное внимание уделялось предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных для потребителя алкогольной продукции, пищевых продуктов и продовольственного сырья, продукции легкой промышленности, бытовой радиоэлектронной аппаратуры. Приоритетами государственного метрологического надзора были сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда, торговых операций и взаимных расчетов между поставщиками и потребителями.
Принимаемые меры позволяют повысить ответственность изготовителей и поставщиков в области безопасности товаров. Анализ повторно проведенных проверок показывает, что выявленные недостатки в большинстве случаев своевременно устраняются. Вместе с тем, эффективность государственного надзора еще далеко недостаточна. В определенной мере это связано с ограниченной сферой деятельности, распространяющейся только на обязательные требования государственных стандартов. Оценка же потребительских свойств товаров, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности действующим законодательством не предусмотрены.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Во все годы функционирования системы стандартизации в стране одной из обязательных ее составляющих является международная деятельность. В течение последних лет удалось в основном гармонизировать порядок и правила организации работ в отечественной стандартизации с существующими в международных и региональных системах стандартизации процедурами разработки и принятия стандартов.
Расширяется практика применения в качестве отечественных стандартов, в большей степени, международных и региональных, а также национальных стандартов развитых стран, что позволяет экономить средства на пополнение фонда новыми отечественными стандартами.
Международная деятельность Госстандарта России напрямую связана с подготовкой вступления России в ВТО. Вступление в эту организацию логично вытекает из задач современной торговой политики государства, которая направлена на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и торговлю.
Среди основных принципов, выполнение которых необходимо для присоединения России к ВТО в части стандартизации и применения санитарных и фитосанитарных мер, есть, например, такие: эти меры не должны представлять собой средства скрытого ограничения международной торговли и не должны создавать излишних препятствий в международной торговле; все страны имеют право использовать: меры, необходимые для обеспечения качества их экспорта, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений; технические регламенты и стандарты; процедуры оценки соответствия техническим регламентам, санитарно-ветеринарным нормам; импортируемым из другого государства товарам, изготовленным по стандартам и техническим регламентам, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем подобным товарам национального производства; санитарные и фитосанитарные меры должны базироваться на достаточных научных обоснованиях и принципах, опираться на международные стандарты, предписания и рекомендации; все меры должны носить открытый, гласный характер.
Госстандарт России принимает активное участие в деятельности многих международных организаций в области стандартизации и метрологии. Так, в 1996-1997 гг. он был членом Совета ИСО, в 1999 г. избран вновь; постоянно развивается двустороннее сотрудничество с рядом стран.
Особое значение Госстандарт России придает сотрудничеству с государствами СНГ. Работы, проводимые в этом направлении, - залог сохранения и совершенствования реально сложившейся интеграции промышленности, общего экономического и информационного пространства СНГ.
Госстандарт России не только постоянно участвует в подготовке межправительственных соглашений и разработке нормативных документов в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, но и занимает активную позицию в руководстве Советом.
Участие России в международном сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации позволяет содействовать, прежде всего, созданию и развитию рыночной экономики, расширению внешней торговли, укреплению научно-технических, экономических и промышленных связей Российской Федерации с зарубежными странами, повышению качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Основным источником информации по стандартизации является федеральный фонд стандартов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, единству измерений, сертификации продукции и услуг" федеральный фонд стандартов создается и ведется Госстандартом России во взаимодействии с министерствами (ведомствами), субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, международными и зарубежными организациями по стандартизации, метрологии и сертификации.
Документы федерального фонда стандартов активно используются в информационном обеспечении федеральных органов законодательной и исполнительной власти, центрального аппарата Госстандарта России, его научно-исследовательских институтов, технических комитетов по стандартизации, центров стандартизации и метрологии, предприятий и организаций различных форм собственности, учебных заведений и потребителей продукции и услуг.
Основные информационные ресурсы и приложения для автоматизации деятельности Госстандарта России хранятся на серверах Центрального, Базового и опорных узлов системы. Они включают около 40 баз данных, в том числе базы данных по стандартам и техническим регламентам, переводам стандартов, стандартизованной научно-технической терминологии, классификаторам и т.п. Все
они могут быть доступны для любого из участников системы в рамках предоставленных им полномочий.
Все заинтересованные пользователи могут найти информацию по стандартизации в Интернет на Web-узлах Госстандарта России, его научно-исследовательских институтов, территориальных органов, магазинов стандартов.
ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ближайшие перспективы можно интегрировать по таким основным направлениям: создание условий для обеспечения качества и безопасности российских товаров и услуг, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, повышение эффективности защиты внутреннего рынка от недоброкачественной и опасной продукции, содействие расширению экспорта российской продукции за счет повышения уровня взаимосогласованности российских систем стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия с международно признанными, повышение эффективности деятельности системы Госстандарта России в условиях стабилизации российской экономики и выхода из экономического кризиса.
Когда мы говорим о поиске резервов для нашей экономики сегодня, то должны понимать, что один из самых важных - это техническое регулирование. Именно оно дает в развитых странах значимый прирост ВВП. В Германии, например, - до одного процента в год, что составляет около 16 миллиардов евро
.
Человечество не знает на сегодняшний день других формальных критериев инновационного развития экономики, за исключением общего ежегодного количества новых патентов и стандартов. Цифры говорят не в нашу пользу: в советское время мы выпускали от 3 до 4 тысяч стандартов в год, а сейчас всего около 400. В качестве примера приведу следующую цифру - Германия производит их в год две с половиной тысячи. По количеству принятых стандартов и патентов наша страна находится на одном из последних мест среди 118 стран со свободной рыночной экономикой. Речь идет не о наличии материальных ресурсов, а о том, как ими распорядиться и сделать нашу продукцию конкурентоспособной.
В последнее время идет активная дискуссия по поводу вступления России в ВТО.
Присоединение к этой организации нужно нашей стране для упорядочения механизмов преобразований, для создания единой линии от научного результата до его востребованности промышленностью. Безусловно, в каждой стране есть свои национальные требования к продукции, и они обоснованы рядом причин. В таких случаях речь не идет об отмене этих норм, но мы должны уведомить мировое сообщество о наличии тех или иных торговых барьеров и сроках их введения. Мы имеем на это право, но должны выполнять принятую во всем мире процедуру.
В период подготовки к вступлению России в ВТО решающую роль играет уровень соответствия российской продукции международным стандартам. На сегодняшний день экспортировать свою продукцию нашим производителям становится все сложнее. Снятие барьеров для свободного допуска российских товаров на рынки других стран, переход на международные нормы существенно повлияют на уровень производства в стране и размер заработной платы россиян.
За последние годы в стране произошли существенные изменения в области стандартизации.
Принят Федеральный закон “О техническом регулировании”, определивший новую по сути систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам.
Основными инструментами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.
Проведение реформы технического регулирования совпало с реформированием системы федеральных органов исполнительной власти. И в этом контексте знаменательно, что сначала произошло преобразование Госстандарта России в Федеральную службу, а затем в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
В свете реформы технического регулирования на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возлагаются чрезвычайно важные функции, призванные обеспечить скорейшее и эффективное ее претворение в жизнь и переход России на международно-признанные принципы и правила технического регулирования, интеграцию России в мировое торговое пространство.