09:57 22 декабря 2022 г.
Ответ: Правила, непосредственно регулирующие содержание сельскохозяйственных животных, на федеральном уровне не установлены.
Согласно ст. 2.4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.
Законом о ветеринарии, в частности, установлены правила, касающиеся:
- планировки и строительства зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства. При планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных (ч. 1 ст. 12 Закона о ветеринарии);
- содержания, кормления и водопоя животных, их перевозки или перегона. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам (ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона о ветеринарии).
В соответствии со ст. 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны:
- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Правила содержания отдельных видов животных предусмотрены ведомственными нормативными актами.
Например, требования к содержанию свиней содержатся в ГОСТ 28839-2017. "Межгосударственный стандарт. Животные сельскохозяйственные. Свиньи. Зоотехнические требования к содержанию на откорме", введенном в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2017 N 712-ст (далее - ГОСТ 28839-2017).
В пунктах 4.1, 4.2, 5, 6 ГОСТ 28839-2017 содержатся:
1) требования к помещениям и содержанию:
- оборудования для обеспечения регулируемого микроклимата, систем водоснабжения, кормораздачи, навозоудаления;
- полов в помещениях;
- ограждения и площади станков;
- кормушек и поилок;
- фронта кормления;
2) требования к микроклимату, освещению и шуму:
- температуре воздуха;
- относительной влажности воздуха;
- коэффициенту естественного освещения;
- уровню шума;
- скорости движения воздуха в помещениях;
- предельной концентрации углекислоты;
- концентрации пыли;
3) требования безопасности (производственный процесс и оборудование должны соответствовать требованиям безопасности, производственной санитарии и санитарно-противоэпидемического режима);
4) методы контроля.
Требования к содержанию свиней предусмотрены также Ветеринарными правилами содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утв. Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 (далее - Ветеринарные правила содержания свиней).
Не допускается содержание свиней в хозяйствах, расположенных на местах бывших скотомогильников, очистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов, предприятий по обработке кожевенного сырья и навозохранилищ (п. 3 Ветеринарных правил содержания свиней).
Территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) (п. 4 Ветеринарных правил содержания свиней).
В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц (п. 5 Ветеринарных правил содержания свиней).
Минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания свиней (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйствах должно соответствовать минимальному расстоянию от конструкции стены или угла свиноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйствах (п. 6, табл. N 1 Ветеринарных правил содержания свиней).
Свиноводческие помещения должны быть оборудованы вентиляцией (п. 7 Ветеринарных правил содержания свиней).
Стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять веществ, способных нанести вред здоровью свиней (п. 9 Ветеринарных правил содержания свиней).
Навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства (п. 10 Ветеринарных правил содержания свиней).
Корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода (п. 15 Ветеринарных правил содержания свиней).
В разд. III Ветеринарных правил содержания свиней предусмотрены требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней в хозяйствах.
В разд. IV - VI Ветеринарных правил содержания свиней предусмотрены требования к условиям содержания, осуществлению мероприятий по карантинированию и к обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям свиней на предприятиях.
Требования к содержанию медоносных пчел установлены Ветеринарными правилами содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утв. Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 N 645 (далее - Ветеринарные правила содержания пчел).
В частности, места для содержания пчел (пасеки) должны размещаться на расстоянии не менее 100 м от предприятий, организаций, аэродромов, военных полигонов, границ полосы отвода железных дорог, линий электропередачи напряжением 110 кВ и выше, медицинских организаций, организаций культуры, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; не менее 3 м от границ соседних земельных участков, находящихся в населенных пунктах или на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; не менее 3 м от помещений, в которых содержатся животные других видов, включая птиц (п. 3 Ветеринарных правил содержания пчел).
На пасеке должны быть установлены: поилки с подсоленной водой (0,05-процентный раствор поваренной соли); поилки с чистой водой (при отсутствии на расстоянии менее 500 м водоемов (озер, прудов, обводненных карьеров, водохранилищ), водотоков (рек, ручьев, каналов), природных выходов подземных вод (родников) (п. 4 Ветеринарных правил содержания пчел).
Ульи на пасеке устанавливаются на подставках, поддонах, палетах. Расстояния между ульями должны обеспечивать доступ к каждому улью, в случае применения средств механизации - проезд этих средств. Допускается содержание пчелиных семей в стационарных или передвижных помещениях. Для защиты ульев от неблагоприятного воздействия окружающей среды допускаются к использованию материалы, не оказывающие вредного воздействия на здоровье пчел и продукты пчеловодства (п. 5 Ветеринарных правил содержания пчел).
При зимовке пчел с использованием зимовника зимовник располагается в месте, в котором не скапливаются сточные атмосферные воды. Зимовник должен быть звуконепроницаемым, защищенным от проникновения грызунов, света. При среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 0 °C температура в зимовнике должна быть от 0 °C до 4 °C, влажность воздуха - 70 - 85%. Зимовники должны быть оборудованы вентиляцией (п. 6 Ветеринарных правил содержания пчел).
Пересадка пчел должна осуществляться в ульи, продезинфицированные с использованием дезинфицирующих средств согласно инструкциям по их применению. Допускается объединение в одном улье пчел без признаков заразных болезней пчел (п. 9 Ветеринарных правил содержания пчел).
Не допускается использовать корма, содержащие посторонние примеси, имеющие несвойственные данному корму запах и вкус, пораженные плесенью или насекомыми-вредителями (п. 12 Ветеринарных правил содержания пчел).
В разд. III Ветеринарных правил содержания пчел предусмотрены требования к осуществлению мероприятий по карантинированию пчел, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований пчел.
Правила содержания крупного рогатого скота установлены Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утв. Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 622 (далее - Ветеринарные правила содержания скота).
В хозяйствах не допускается содержание и выпас крупного рогатого скота (далее - КРС) на территориях бывших и действующих полигонов твердых бытовых отходов, скотомогильников, очистных сооружений, предприятий по переработке кожевенного сырья, а также на месте бывших кролиководческих, звероводческих и птицеводческих хозяйств (ферм) (п. 3 Ветеринарных правил содержания скота).
В хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию хозяйств (за исключением территории хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C (п. 4 Ветеринарных правил содержания скота).
Минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания КРС (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании КРС в хозяйствах должно соответствовать минимальному расстоянию от конструкции стены или угла животноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании КРС в хозяйствах (п. 5, табл. N 1 Ветеринарных правил содержания скота).
При содержании КРС в хозяйствах совместно с овцами, козами, свиньями здание, в котором содержатся животные, делится на изолированные помещения для каждого вида животных. Содержание птицы в здании, в котором содержится КРС, не допускается (п. 6 Ветеринарных правил содержания скота).
В животноводческих помещениях хозяйств допускается совместно с КРС содержать лошадей с размещением не более двух денников или стойл для лошадей (п. 7 Ветеринарных правил содержания скота).
Животноводческие помещения в хозяйствах должны быть оборудованы естественной или принудительной вентиляцией (п. 8 Ветеринарных правил содержания скота).
Стены, перегородки, покрытия животноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять веществ, вредных для здоровья КРС. Антикоррозийные и отделочные покрытия должны быть безвредными для КРС (п. 9 Ветеринарных правил содержания скота).
В хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится КРС (п. 11 Ветеринарных правил содержания скота).
При наличии выгульных площадок они должны располагаться у продольных стен здания для содержания КРС или на отдельной площадке (п. 13 Ветеринарных правил содержания скота).
Кормушки на выгульных площадках должны располагаться так, чтобы при загрузке их кормами транспортные средства не заезжали на выгульные площадки, за исключением специально оборудованных кормушек для рулонов соломы (сена), располагающихся внутри выгульных площадок (п. 14 Ветеринарных правил содержания скота).
КРС в животноводческих помещениях размещается групповым способом - в секциях (клетках) с групповым содержанием животных и (или) индивидуальным способом - в стойлах, боксах, клетках (индивидуальных), а также денниках (п. 15 Ветеринарных правил содержания скота).
В животноводческих помещениях между секциями должны располагаться продольные и поперечные проходы (кормовые, навозные, эвакуационные и служебные). Размещение секций должно обеспечивать заполнение их животными и эвакуацию из них без использования других секций. При осуществлении выгульного содержания КРС каждая секция должна быть обеспечена выходом для прохода (прогона) животных на выгул (п. 16 Ветеринарных правил содержания скота).
Хранение сена и соломы в хозяйствах должно осуществляться в стогах, скирдах или под навесами, а также в помещениях для хранения кормов (п. 23 Ветеринарных правил содержания скота).
Корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в хозяйствах, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам (п. 24 Ветеринарных правил содержания скота).
Для поения КРС и приготовления кормов для него должна использоваться питьевая вода (п. 24 Ветеринарных правил содержания скота).
На пастбищах должны организовываться мероприятия по борьбе с грызунами, оводовыми и кровососущими насекомыми, а также проводиться деларвация водоемов и мест выплода гнуса (п. 31 Ветеринарных правил содержания скота).
В разд. III Ветеринарных правил содержания скота предусмотрены требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований скота в хозяйствах.
В разд. IV - VI Ветеринарных правил содержания скота предусмотрены требования к содержанию, осуществлению мероприятий по карантинированию, к обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям скота на предприятиях.
Правила содержания птиц на птицефабриках установлены Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утв. Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 N 104 (далее - Ветеринарные правила содержания птиц на птицефабриках).
Пунктами 2.2, 2.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках предусмотрены требования к размещению объектов, связанных с содержанием, разведением птицы и к размещению ветеринарных объектов.
Территория организации и периметр ограждения должны охраняться (п. 2.4 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Здания и сооружения для содержания птицы по своим габаритам должны отвечать требованиям технологического процесса. Благоприятными условиями следует считать условия, рекомендуемые поставщиками птицы (инкубационных яиц) для каждого кросса птиц (п. 3.1 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Запрещается размещать вентиляционные системы зданий и сооружений для содержания птицы таким образом, чтобы входы приточной вентиляции одного здания были направлены на выходы отточной вентиляции, если расстояния между этими зданиями составляют менее 100 м (п. 3.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Полы в помещениях для содержания птицы должны иметь прочное твердое покрытие и обладать стойкостью к стокам и дезинфицирующим веществам, отвечать ветеринарным требованиям и обеспечивать возможность механизации процессов уборки помета и подстилки (п. 3.4 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Стены в инкубаториях, в залах убоя и переработки птицы и сушки яичного порошка облицовываются глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту (п. 3.6 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
В инкубатории должны быть изолированы друг от друга залы для инкубационных и выводных шкафов, яйцесклад, камеры для предынкубационной дезинфекции яиц, помещение для сортировки молодняка по полу, помещение для сдачи-приемки суточного молодняка и моечное отделение (п. 3.7 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Для обслуживания птиц закрепляют постоянный персонал, прошедший медицинское обследование и зоотехническую и ветеринарную подготовку (п. 4.4 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Птичники (залы) комплектуют одновозрастной птицей. При комплектовании поголовья многоэтажных и сблокированных птичников максимальная разница в возрасте птицы в залах не должна превышать для молодняка - 7 дней, для взрослой птицы - 15 дней (п. 4.8 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
В организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, организуют контроль за состоянием кормов, воды и воздуха (п. 4.12 Ветеринарных правил содержания птиц на птицефабриках).
Правила содержания птиц на личных подворьях граждан установлены Ветеринарными правилами содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 N 103 (далее - Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях).
Пунктами 2.2, 3.2 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях предусмотрены требования к размещению, строительству, вводу в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием, разведением птицы на подворьях, и мероприятия для создания благоприятных условий для здоровья птиц.
В каждом помещении для содержания птицы на подворье окна, двери, вентиляционные отверстия рекомендуется оборудовать рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы (п. 3.3 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
В период выращивания птицы на подворьях систематически наблюдают за состоянием ее здоровья, контролируют поведение каждой партии, поедаемость корма, потребление воды, состояние перьевого покрова. В случае отклонения от физиологических норм выясняют причины, обусловившие отклонения. При необходимости обращаются к ветеринарным специалистам (п. 4.4 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Нормы плотности посадки птицы на 1 кв. метр пола в помещении подворья: молодняк яичных и мясных пород - 11 - 12 голов; взрослая птица (куры, индейки, утки, гуси) - 3 - 4 головы (п. 4.5 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Фронт кормления (длина доступных птице кормушек) на одну голову птицы должен быть не менее: для взрослой птицы - 6 - 8 см; для молодняка - 4 - 5 см (п. 4.6 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Фронт поения (длина доступных птице поилок) на одну голову птицы должен быть не менее 1 - 3 см (п. 4.7 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Содержание, кормление и поение разных видов птицы на подворьях проводится раздельно (п. 4.8 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Нормы температуры и влажности воздуха с допустимой концентрацией вредных газов внутри помещений подворий для содержания различных видовых групп птиц устанавливаются в соответствии санитарными правилами и нормами. Владельцам птицы рекомендуется обеспечить до отлета перелетной водоплавающей птицы исключительно подворное содержание всех видов домашней птицы в целях исключения контакта с дикой водоплавающей птицей (п. 4.9 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Каждую партию выведенного молодняка птицы в первые дни жизни помещают в специально подготовленное, чистое, предварительно продезинфицированное, обогреваемое помещение (п. 4.10 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
Для профилактики заразных болезней птиц на подворьях помимо общих ветеринарно-санитарных мер проводят вакцинацию птицы с учетом эпизоотической ситуации населенного пункта и района (п. 5.1 Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях).
А.Ю. Гусев
Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Айбечский территориальный отдел Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики