11:01 26 марта 2015 г.
25 марта Владимир Иванов выступил с докладом об итогах деятельности за 2014 год перед Кабинетом Министров Чувашской Республики.
«В последние годы значительная часть предприятий проводит модернизацию, закупает новую технику, увеличивает производительность труда. Однако скорость происходящих изменений оставляет желать лучшего и пока не может восприниматься удовлетворительно. Предприниматели, государственные и муниципальные служащие ищут рецепт ускоренного развития экономики», - отметил в начале выступления Владимир Иванов. Свою лепту в общее дело вносит и созданный в республике институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
В отчетном году окончательно сформировался Аппарат Уполномоченного, были назначены общественные помощники в 20 районах и городах Чувашии, продолжилась работа с юристами и адвокатами по системе «pro bono publico» (с лат. – ради общественного блага), в рамках которой оказывается безвозмездная юридическая помощь предпринимателям. Уполномоченный заключил 10 соглашений с адвокатами и юристами (в том числе с Адвокатской палатой Чувашской Республики и юридической фирмой «Эталон»).
В 2014 году в институт омбудсмена поступило 199 жалоб (в 2013 году – 54). В 56,7% удалось добиться положительных результатов.
Владимир Иванов сообщил, что большая часть обращений предпринимателей касалась взаимоотношения с государственной и муниципальной властями по вопросам недвижимого имущества и земельных правоотношений (34,7 % и 21, 4 % соответственно).
Так, муниципалитеты в ряде случаев под разными предлогами отказывали бизнесменам в реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов, продлении договоров аренды в одностороннем порядке или вовсе прерывали их при несущественных нарушениях условий договоров, возникали разногласия по цене выкупаемого недвижимого имущества.
Предприниматели жаловались и на непомерное повышение в отдельных случаях сумм земельного налога, арендных платежей. После проведения кадастровой оценки стоимость некоторых земельных участков необоснованно выросла в два и более раза, что и потянуло за собой увеличение арендных платежей, земельного налога.
Владимир Иванов обратил внимание на то, что для предпринимателей «сложность заключается еще и в том, что для снижения установленной стоимости земли приходится проходить длительную и дорогостоящую процедуру обжалования кадастровой оценки».
«Считаю необходимым законодательно закрепить механизм смягчения последствий скачка кадастровой стоимости с 1 января 2014 г. для предпринимателей – арендаторов земельных участков, плата за аренду которых выросла более чем в два раза, путем заключения дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам, лимитирующих ежегодное увеличение на границе 15–30%», - заявил Владимир Иванов.
Уполномоченный также рассказал, что ряд бизнесменов столкнулись с «изъятием земельных участков под нестационарными торговыми объектами, которыми они пользовались пять и более лет». По закону при заключении договоров аренды на новый срок муниципалитеты обязаны провести конкурсные процедуры. Предприниматели же опасаются, что не смогут потянуть аукционы, в ходе которых стоимость земельных участков может сильно вырасти. Особенно остро вопрос стоит в Чебоксарах и Канаше.
Почти 16 % обращений связано с необоснованным уголовным преследованием предпринимателей, а это самое тяжелое испытание, из-за которого можно потерять свободу, свое дело, имущество и доброе имя. Даже если предприниматель будет оправдан, ему придется пройти ряд испытаний – изъятие документов, арест счетов, постоянное напряжение, удар по деловой репутации.
Практика показывает, что уголовные дела возбуждаются в связи с неисполнением одной из сторон договорных обязательств, а урегулировать ситуацию вполне возможно в гражданско-правовом порядке.
Так, «в 2009 году предприниматели, в организациях которых возникала угроза массовых увольнений, через органы службы занятости получили средства для предотвращения безработицы. Впоследствии в отношении ряда бизнесменов возбуждались уголовные дела. По версии следствия, предприниматели необоснованно воспользовались денежными средствами, а угроза массового увольнения в их организациях отсутствовала. Фактически же имелась вся необходимая документация, которая подтверждала обратное», - сообщил Владимир Иванов.
В целом же в 2014 году институту Уполномоченного удалось добиться прекращения уголовного преследования по трем жалобам предпринимателей. Сейчас в работе находится еще одно обращение, которое рассматривается совместно с Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции» в г. Москве.
Ряд проблем, с которыми обращались предприниматели, касались сферы налоговых правоотношений (6, 6 % жалоб).
В ходе проведения проверок налоговая служба допускает вольную трактовку федерального законодательства, что ведет к необоснованному привлечению предпринимателей к налоговой ответственности. В результате доначисляются не уплаченные ранее налоги, причем за продолжительный период времени (несколько лет), и возникает обязанность уплаты штрафов и пеней.
Показательна история одного из предприятий Чувашии. ООО «С» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению в населенном пункте муниципального образования в рамках концессионного договора. После проведения проверки межрайонной налоговой инспекцией ООО было доначислено налогов, штрафов и пеней на сумму свыше 700 тыс. рублей. Предприятие подало апелляционную жалобу, она осталась без удовлетворения, в результате ООО подало иск в суд.
В защиту организации выступил Уполномоченный, он представлял интересы предприятия в суде. В результате Арбитражный суд Чувашской Республики признал решение межрайонной инспекции недействительным, освободив ООО от уплаты налогов, пеней и штрафов на сумму свыше 700 тыс. рублей.
Налоговый орган не согласился с решением суда и обратился в апелляционную инстанцию, в настоящее время судебное разбирательство продолжается.
Владимир Иванов в ходе выступления остановился и на результатах социологического исследования «Административный климат Чувашской Республики», которое институт Уполномоченного провел совместно с общественными помощниками в городах и районах Чувашии, администрациями муниципалитетов.
«Большинство предпринимателей отметили доступность в получении государственных и муниципальных услуг. Причем, срок получения одной услуги составил до 1 месяца, - прокомментировал Владимир Иванов и добавил, - около 60 % респондентов отметили, что число проверок осталось неизменным. Столько же сообщили, что выявленные нарушения были обоснованными».
Среди негативных факторов предприниматели назвали сложность доказывания невиновности в ходе уголовного преследования, это 86 % опрошенных. 79 % опрошенных ответили, что повышение налогов негативно скажется на ведении предпринимательской деятельности.
Владимир Иванов сообщил и о системных проблемах предпринимательства, путях их решения. По мнению Уполномоченного, в налоговой системе нужно упростить администрирование, исчисление налогов. Если говорить об уголовном преследовании, то необходимо установить законодательные барьеры привлечения предпринимателей к уголовной ответственности, до конца использовать все возможные инструменты разрешения конфликтов в рамках гражданского производства (суды, комнаты примирения и пр.). В сфере ЖКХ дать возможность управляющим компаниям использовать упрощенную систему налогообложения, исключить из оборота суммы, которые необходимо перечислять ресурсоснабжающим организациям.
Свои предложения институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике направит в адрес федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова, они будут учитываться при подготовке ежегодного доклада Президенту России.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике