15:37 18 июня 2014 г.
17 июня за «круглым столом» в Совете Федерации собрались представители федеральных и региональных органов государственной власти, научных и общественных организаций, правоохранительных органов, предпринимательских объединений, депутаты Государственной Думы, региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей.
Главный вопрос, который предстояло обсудить участникам встречи, касался практики реализации Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельных законодательных актов. Экспертов интересовало, как в масштабах большой страны работает законодательство, какие пробелы в нем существуют.
Собравшиеся за «круглым столом» говорили о том, как бизнес-омбудсмены реализуют свои полномочия на практике, затронули вопрос оспаривания ненормативных правовых актов государственных и муниципальных органов, а также обсудили обращение к главам регионов по поводу отмены нормативных правовых актов органов государственной власти.
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» был принят год назад, а через полгода после вступления в силу претерпел изменения: после его применения на практике оказалось, что уполномоченным требуется гораздо больше прав для осуществления своей деятельности.
Сейчас федеральное законодательство достаточно полно определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию бизнес-омбудсменов в российских регионах, считают в институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике. Но есть еще недостатки, которые нужно устранить.
К примеру, закон дает уполномоченным право участвовать в выездных проверках, осуществляемых в рамках государственного и муниципального контроля, если есть письменное согласие заявителей, в отношении которых проводится проверка. А руководители и другие должностные лица органов государственной власти субъекта России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления обязаны предоставлять бизнес-омбудсмену запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения.
На практике получается так, что омбудсмен с письменного согласия предпринимателя направляет обращение в адрес руководителя органа, проводящего проверку. Причем бизнесмены узнают о приходе контролеров, как правило, в день начала проверки, и даже если уполномоченный оперативно обратится к проверяющим, у них по закону есть 15 дней, чтобы дать ответ, а за это время выездная проверка уже может и закончиться. В связи с этим бизнес-омбудсмен Чувашии Владимир Иванов предложил внести поправки в закон и прописать норму, согласно которой решение о включении уполномоченного в состав проверяющей группы должно приниматься не позднее двух дней.
Институт бизнес-омбудсмена Чувашии предложил внести и ряд поправок в Уголовно-процессуальный кодекс.
Словом, очередная порция изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты страны поспела. Соответствующий законопроект собирается представить в Государственной Думе страны депутат Виктор Звагельский.
Документом прописывается неприкосновенность бизнес-омбудсмена на весь срок его полномочий. В проекте закона говорится: «Он (Уполномоченный) не может быть без согласия Президента Российской Федерации привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц».
Поправки предусматривают право уполномоченного обращаться в суд в защиту публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Вместе с тем вступать в арбитражные дела на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, а также вступать в дела, находящиеся в производстве, по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи своих заключений и проводить проверки нарушений прав предпринимателей тоже по собственной инициативе.
Эти и другие законодательные инициативы обсудили участники «круглого стола» в Совете Федерации. В ближайшее время законопроект должны рассмотреть депутаты Государственной Думы России.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике