00:00 10 декабря 2008 г.
Разработка техрегламентов в сфере АПК не должна идти стихийно и неконцептуально
4 декабря в Общественной палате РФ прошел круглый стол на тему «Техническое регулирование и стандартизация в продовольственной сфере».
Как выяснилось на заседании, работа в рамках самоорганизации бизнес-сообществ по принятию техрегламентов сдвинулась с мертвой точки. На сегодняшний день приняты три техрегламента в продовольственной сфере, разработанные по инициативе ассоциаций производителей молочной, масложировой продукции и соков. Однако у представителей Ростехрегулирования есть некоторые сомнения, будут ли производители работать более эффективно и качественно на основании принятых законов.
Как сообщил руководитель рабочей группы по техническому регулированию, член ОП Дмитрий Пумпянский, с принятием трех технических регламентов – на молоко и молочную продукцию, на масложировую продукцию и соковую продукцию из фруктов и овощей в стране практически началось формирование новой отрасли отечественного права – продовольственного законодательства в сфере технического регулирования. В то же время он не стал отрицать, что принятые техрегламенты вызывают большой резонанс и определенные трудности применения их на практике.
Ссылаясь на оценки российского Национального фонда защиты потребителей, Д. Пумпянский сообщил, что в настоящее время доля импорта по многим видам продовольственной продукции и сырья в России достигла 40-60%, в то время как с точки зрения продовольственной безопасности страны критический уровень составляет 30%. Например, уровень самообеспеченности продовольствием таких развитых стран как Франция, Германия и Италия составляет 100, 93 и 78% соответственно.
По словам Д. Пумпянского, есть и более тревожная тенденция – значительное увеличение поступлений на российский рынок некачественных и опасных для здоровья человека продуктов. В ряде случаев это происходит за счет импортных поставок контрафакта или некачественной продукции. Если в европейских странах контрафакт и фальсификат составляют не более 7-10% оборота продовольственного рынка, то в России от 30 до 50% по отдельным товарам и региональным рынкам. И доля продовольственного фальсификата на рынках составляет до 80%.
Руководитель рабочей группы по техническому регулированию во многом связывает такое положение дел на рынке продовольствия с недостатками системы техрегулирования. Как показал экспертный анализ хода реформы технического регулирования и стандартизации в сфере АПК, при высоком уровне активности в разработке нормативной базы со стороны государства, бизнеса и институтов гражданского общества нет главного - единого концептуального подхода и координации работ между всеми участниками процесса.
«Например, на рассмотрении ГД РФ находится часть техрегламентов на отдельные виды продукции, но принятие основополагающего закона «О безопасности пищевых продуктов» откладывается по неизвестным причинам. Между тем, именно этот закон позволит не только установить базовые принципы обеспечения пищевых продуктов, но и усилить ответственность производителей и поставщиков за выпуск на рынок недоброкачественной продукции», - заявил Д. Пумпянский.
По его словам, наблюдается снижение темпов работ по национальной и международной стандартизации в продовольственной сфере. «В условиях кризиса у России есть шанс усилить влияние на продовольственный баланс планеты и стать одним из значимых поставщиков на мировые рынки. Однако уровень гармонизации с международными стандартами в сфере АПК не превышает 25%. Средний возраст российских стандартов составляет 10 лет, в то время как аналогичный показатель в ЕС – 2-3 года», - заключил руководитель рабочей группы по техническому регулированию.
Председатель комитета Государственной думы РФ по аграрным вопросам Валентин Денисов отметил, что депутаты ведут активную работу по рассмотрению техрегламентов. Принятые три документа он назвал «технологическими конституциями для отрасли».
Он сообщил, что на сегодняшний день готовится рассмотрение проекта Доктрины продовольственной безопасности. Согласно документу планируется, что Россия будет обеспечивать себя зерном на 95%, сахаром и растительным маслом – на 80%, мясом и мясопродукцией – на 85%, молоком и молокопродукцией на 90%, рыбой и рыбопродукцией – на 80%, картофелем – на 85%.
Заместитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Сергей Пугачев не согласился с тем, что система стандартизации в пищевой сфере отстает от процесса разработки техрегламентов. По его словам, в пищевой сфере ежегодно принимается 50-60 новых стандартов на пищевую продукцию.
Он отмечает, что в новых техрегламентах есть много перекосов, особенно в вопросе идентификации продукции. «Прежде чем предъявить требования к продукции, необходимо определить, что это за продукция – маргарин, масло или хлеб. Нельзя идентификацию делать визуально, «определяя на глаз или на цвет», как это предполагается в техрегламенте на масложировую продукцию», - пояснил он.
С. Пугачев отмечает также, что по новым техрегламентам 70-75% затрат – это затраты на проведение обязательных процедур.
Он напомнил, что главная задача техрегулирования – повышение защиты рынка от опасной продукции. Но если в прежних стандартах продукцию проверяли по 100 позициям на наличие остаточных пестицидов, то теперь их осталось только 2.
Не слишком продуман в новых регламентах вопрос поддержки отечественного производителя. Например, новый техрегламент на молоко исключил прослеживаемость продукции от производства до прилавка. В США и ЕС именно такой подход, чтобы исключить поставки некачественной продукции из других стран, в том числе, предусмотрены проверки иностранных предприятий на предмет безопасности производства. В России техрегламентом на молоко требования к производству распространяются только на российские предприятия. «Это дискриминация российских предприятий», - считает С. Пугачев.
Он считает также, что необходимо разработать систему техрегулирования в АПК, с опредлением места и роли госконтроля в этой системе. При этом регламент должен разрабатываться официальными органами власти, с максимальных учетом всех заинтересованных сторон, также необходимо строить структуру техрегулирования по вертикали и горизонтали. Это значит, что надо принимать горизонтальные регламенты, общие для всех видов пищевой продукции, по аналогии как это сделано в ЕС, и в соответствии с ними разрабатывать инициативные регламенты на определенные виды продукции. В противном случае мы столкнемся с проблемой реализации этих регламентов.
«Мы получим, например, принятый регламент, ссылающийся на несуществующий, но запланированный к принятию регламент о пищевых добавках. Но самое главное, любой техрегламент должен быть согласован с системой стандартов, в первую очередь промышленных стандартов. В противном случае получается, что мы принимаем регламент, требующий внести изменения в 120 стандартов уже поcле принятия. Как в таких условиях будут работать производства, как промышленность перестоится на работу по новым стандартам никто не подумал», - заключил зам. руководителя Ростехрегулирования.
ИА "Альянс Медиа"