00:00 04 апреля 2008 г.
Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия подготовил предложения по Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанные Министерством экономического развития и торговли России
Предложения Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия по
Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года
Предложения по п.4.1.
4.1. Формирование институциональной среды инновационного развития
Новая институциональная среда, необходимая для инновационного социально-ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках следующих приоритетных направлений.
Первое - развитие конкурентной среды, формирование у предприятий действенных стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции:
создание современной системы технического регулирования в целях обеспечения диверсификации экономики и развития промышленности страны, преодоления технологического отставания и инновационного развития российской экономики в целях повышения ее конкурентоспособности, создания условий для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.
Предложения по п.5.
Расширению присутствия российских товаров и услуг на рынках зарубежных стран должно способствовать российских товаропроизводителей в работе международных организаций по стандартизации. В первую очередь, необходимо активизировать работу в технических комитетах Международной организации по стандартизации ISO и Международной электротехнической комиссии IEC. Российские представители должны играть ключевую роль в вопросах стандартизации в нефтегазовой, металлургической, машиностроительной, агропромышленной, электротехнической, фармацевтической отраслей.
Основными показателями достижения целей активизации работ по стандартизации являются:
уровень гармонизации российских национальных стандартов, сводов правил, а также нормативно-технических документов с международными к 2020 году должен составлять 65 %;
средний срок обновления национальных стандартов, сводов правил, а также нормативно-технических документов должен составлять 3-5 лет;
ежегодный уровень актуализации фонда национальных стандартов, сводов правил, а также нормативно-технических документов к 2020 году должен составлять 7 %.
Предложения по п.5.1.
Для развития национальной инновационной системы России необходимо реализовать комплексы мероприятий по трем основным направлениям:
Первое направление – создание современной системы технического регулирования. Включает в себя создание национальных систем стандартизации, аккредитации. Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды, а также рациональное использование всех видов ресурсов.
Реализация этого этапа включает в себя взаимодействие государства и промышленности по разработке и применению соответствующего Федерального закона «О стандартизации», законодательно регулирующего отношения субъектов правоприменения в данной сфере, которое в настоящее время отсутствует.
Разработка и принятие Федерального закона «О стандартизации» позволят усилить роль национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации, определить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу, разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, внедрить механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей, не допустить создание препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;
В результате создания такой национальной системы стандартизации будет повышено качество и конкурентоспособность российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках; обеспечена обороноспособность, экономическая, экологическая, научно-техническая и технологическая безопасность Российской Федерации, рациональное использование ресурсов, содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;
Одним из основных этапов является и создание единой национальной системы аккредитации.
При выпуске российской продукции в свободное обращение на рынок отечественные товаропроизводители несут двойные затраты на сертификацию своей продукции – сертификация для российского рынка и сертификация для товара производимого на экспорт в зарубежные страны Двойная и более сертификация происходит также внутри страны по многим видам продукции.
В этой связи в рамках создания единой системы аккредитации необходимо обеспечить взаимное признание результатов подтверждения соответствия между российскими и зарубежными аккредитованными органами по сертификации и лабораториями, занимающимися испытаниями продукции.
Данная цель достигается путем гармонизации технических норм, существующих в российской федерации с международными стандартами. В настоящий момент такая гармонизация практически невозможно в связи с отсутствием законодательного регулирования государством данной сферы.
Законодательно установленные процедуры будут затрагивать отношения государства, бизнеса и граждан с определением правил отношений и процедур, обязанностей, прав и ответственности. Таким образом решение данного вопроса лежит в плоскости разработки Федерального закона «Об аккредитации».
Создание такой единой национальной системы аккредитации позволит Российской Федерации быть представленной в международных организациях по аккредитации, результаты оценки соответствия, в том числе сертификаты и испытания российских органов подтверждения соответствия будут признаны за рубежом, что снимет дополнительные и необоснованные административные и экономические барьеры с российской промышленности.